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| 来源：黑龙江日报 发布时间：2008/12/24 10:09:24 |
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黑龙江省作为农业大省，全省粮食生产连续五年获得大丰收，总产相继登上了600亿斤、700亿斤和800亿斤三个大的台阶，现已具备了800亿斤粮食生产能力。但农业基础设施薄弱、农民科技素质较低的突出问题还没有真正解决。一是水资源调控能力低。全省农田水利设施薄弱，主要江河缺乏控制性工程，各类水库总蓄水能力只有85亿立方米，地表水截留能力仅为23%，调控能力只有7%。农田有效灌溉面积仅占总面积的27%，明显低于全国40%的平均水平。二是农业机械装备老化。全省大型拖拉机严重不足，农机具配套率低，大多数农民仍使用小四轮等小型农机具进行田间作业。三是耕地质量下降。土壤平均有机质含量由建国初期的8%~11%下降到2%~4%。全省中低产田面积达1.04亿亩，占耕地总面积的59%。四是自然灾害频发。旱涝灾害仍然是全省农业生产发展的主要制约因素。近年来我省农业自然灾害呈偏重发生之势，尤其是干旱和病虫害问题较为突出。五是农村生产力水平低。全省农村劳动力平均受教育年限仅有7年，大大低于垦区13年的水平。特别是随着农村劳动力转移步伐的加快，农村出现了生产者老龄化、妇女化的倾向。
实现千亿斤粮食产能建设目标，结合省情实际和抓农业农村工作的实践，应处理好四个关系。
一、处理好当前与长远的关系，突出抓好长远性建设
硬件建设主要是实施三大工程：一是水利工程。重点是，加强“两江一湖”灌区工程、尼尔基配套引嫩扩建工程等大型水利工程建设，搞好灌区改造、雨水蓄积等小型农田水利工程的建设和管理，提高水资源调控和保障能力，建设高产稳产农田，重点在西部旱区节水灌溉和东部水资源丰富地区的水稻发展上取得突破。二是农机工程。要推进现代农业作业区建设，加快组建农机作业合作社，发展农机大户，深入开展场县共建，提高大型农机具装备水平，加快全省农机化步伐。三是水稻大棚育秧工程。全省利用三年时间建设40万栋标准化育秧大棚，消灭中小棚，使水稻全部实现大棚化、标准化育秧，有条件的逐步实施工厂化育秧，提高秧苗素质，并为水稻机械化插秧奠定基础。
软件建设主要是推进农业科技进步。要加大农业科技投入，尽快在良种培育、生物技术、丰产栽培、农业节水、疫病防治、防灾减灾等方面取得新突破。加强农业技术推广体系建设，创新农业科技推广方式，扎实抓好农业科技共建工作，建立农业专家大院，建设农业示范园区，深入实施科技入户工程，组装集成一批增产、节能、增效重大关键技术，加快实用科技成果组装配套和示范推广。
二、处理好增产与增收的关系，不断完善现代农业产业体系
在促进农民增收上，全省突出做好“两个转化”和“一个转移”文章。
两个转化，就是加快粮食过腹转化和加工转化：一个是发展畜牧业，加快粮食过腹转化增值。要突出抓好1000万吨奶和5000万头生猪工程，进一步强化动物疫病防控工作，加强投入品质量监管、饲草饲料生产，努力促进畜牧产业和产品安全。另一个是发展农产品加工业，加快粮食加工转化增值。要继续加大招商引资力度，形成产业集群，发展粮食经济，加快我省由农产品生产大省向农产品加工大省的跨越。要进一步完善利益联结机制，引导和鼓励龙头企业采取建立风险基金、推行订单生产、实行保护价收购产品、垫付生产周转金、赊销生产资料和返还加工利润等方式，整体提升农业产业化经营水平。
一个转移，就是加快农村劳动力转移。要加强农民非农产业技能培训，完善农民工社会保障制度，促进土地向种田大户、能手和其它各类经营主体流转，实现土地规模化经营，实现走一富二的效应。
三、处理好改革与发展的关系，加快体制机制创新
实施千亿斤粮食产能规划，要重点推进以下四项改革。
一是发展土地规模化经营。在稳定家庭联产承包制，保障农民土地承包权和收益权不变的前提下，按照依法自愿有偿的原则，支持家庭农场、专业大户、农机作业合作社和龙头企业，采取转包、租赁、入股、代耕等形式，促进农村土地使用权流转，培育更多的种植业大户和家庭农场。要引导农民发展连片种植，在分散承包的基础上实现土地规模经营。
二是创新生产组织方式。发挥农村致富带头人和经营大户的作用，大力发展专业合作社、专业协会等各类专业合作组织，走联合发展之路。要坚持市场化运作，支持工商企业到农村建设现代农业企业。要不断壮大农民专业合作组织经济实力。
三是发展农产品现代物流。要扶持农产品物流体系建设，重点整合粮食仓储和运输资源，加快物流节点、仓储设施和交易平台建设，尽快形成辐射全国的粮食销售配运网络。当前，要依托北大荒商贸集团把粮食银行建设好。
四是深化农村金融体制改革。要加快培育农村多元化金融主体。要继续深化农村信用社改革。同时要探索建立农村合作银行和农村小额信贷组织。继续扩大农业保险试点。
四、处理好产业开发和生态保护关系，实现可持续发展
一要加强生态保护。加强基础设施建设，优化水资源配置，提高水利化、机械化水平，遏制土地沙化，治理水土流失，构建粮食稳定增产的生态系统。要加快发展生态农业，加强农田防护林建设，继续实施天然林保护工程，推进大小兴安岭生态功能区建设，落实退耕还林政策，加快平原造林步伐，强化湿地保护管理。实施草原建设和保护工程，加快“三化”(沙化、碱化和退化)草场治理，实施退牧还草和人工种草，改良草原。加强黑土保护、利用和修复，推进黑土区水土流失综合治理。加大土地整理力度，开展重点土地整理工程配套建设。
二要努力培肥地力。要坚持山水田林路综合开发治理，加快中低产田改造，到2015年要把5000万亩中低产田建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田。合理安排区域土地整理复垦建设工程。
三要严格控制污染。要采取教育、行政、经济、法律等多种有效手段，控制、减少直至杜绝高毒高残留农药使用，提升黑龙江绿色食品生产大省的知名度和竞争力。要鼓励农民多积、多造、多施农家肥和实施秸秆根茬还田，少施化肥。同时，要大力推广节能减排技术，发展循环农业，积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，重点搞好废弃物综合利用和可再生能源开发，减少农业面源污染，提高资源利用率。
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| 责任编辑：秦延超 |
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