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| 4年投400亿 将全面实现3500万亩烟田基础设施配套 |
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| 来源：《南方周末》 发布时间：2008/12/29 14:14:58 |
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垄断、暴利、利税大户、健康杀手，被这些关键词所环绕的烟草行业，四年前发起了一场以反哺烟农、回报地方为核心内容的社会形象工程，以期为本行业赢得长远发展的空间。
在过去的近四年中，贵州省毕节地区烟草专卖局局长龙丽琴看起来有点儿“不务正业”——这位当地烟叶生产和卷烟销售的最高管理者，将她的大部分精力花在了修水利、建道路、盖烤房上。
四年里，龙丽琴已为她的“不务正业”花去了4.21亿元，却因为“花钱有方”，其所在的毕节地区烟草专卖局被评为全国烟草系统的先进集体。
在中国烟草系统，类似这样的非龙丽琴一人。在全国22个省的580多个县，烟草系统四年中已累计投入200亿，来为当地农民无偿兴修水利、开路架桥和建设烤房，解决了2000万亩田地的灌溉和800余万亩烟叶的烘烤。许多农民的饮水问题亦同时得以解决，仅在贵州一省，受益人口即达80万。
未来四年，烟草业还将每年投入100亿元，总计400亿元力图全面解决3500万亩基本烟田的灌溉、机耕路、烤房、机械化等基础设施配套问题。
这一投资不菲、名为“烟叶生产基础设施建设”的工程在2005年得以全面启动时中共中央总书记胡锦涛刚刚提出“工业反哺农业、城市支持农村”。国家烟草专卖局局长姜成康视这一工程为烟草系统落实中央精神、反哺农村的努力之一，亦是“现代烟草农业的必由之路”。
而在另一方面，这一工程也是烟草这一特殊行业，提升其社会形象的众多举措之一。
“烟草行业要通过回报社会，反哺农业，树立负责任的行业形象。”国家烟草专卖局一位负责人对南方周末记者说。
让烟农成为烟草专卖制度的受益者
烟草行业最直接的回报对象，自然是烟农。
烟农在今天已被烟草行业视为第一生产车间的工人，备受呵护。然而在上个世纪90年代，烟草公司和烟农一度矛盾尖锐。
云南省砚山县烟草公司经理陆永恒，那时候最害怕半夜接到电话：“搞不好又是哪里打起来了。”
贵州省政协毕节工委副主任周应华，曾经多年担任县长、县委书记。他回忆当年，“每到烤烟收购的时候，烟草公司压级压价，打白条，我们也都焦头烂额，弄不好有的烟站被农民砸掉的都有。”
那时候，在一些地方，为了让农民种烟，烟草公司和基层政府会强行拔掉地里已经种好的作物。而贵州省织金县少普乡要求每位教师休课联系农户种植三亩烤烟的极端做法，经由《焦点访谈》报道后，甚至惊动了时任国务院副总理的李岚清。
近年来，随着烟草行业的规范，尤其是以烟水工程和烤房建设为主要内容的烟叶生产基础设施建设工程实施以来，烟农与烟草公司的关系正发生着变化。
贵州省毕节市平乡村管水员于振州第一次去收水费时，原本计划半天的工作，最后花了两天才完成——把他看作烟草业的代表，要请他吃饭以示谢意的村民实在太多了。
无怪村民的热情。平乡村属典型的喀斯特地形，“地下水长流，地表水贵如油”。而每年春旱时节，又恰逢烤烟移栽的关键时期，村民们只能用车运水运到地里，然后再用桶浇灌。
缺的还不仅仅是生产用水——以往家里至少一个劳动力，从清晨开始，背着水桶，翻过一座山或者是两座山，花2个小时甚至更长，挑回来一担水。一桶水被反复使用颇为常见：洗完菜的水用来洗脸，洗完脸后洗脚，洗完脚之后，还得用来喂猪。离取水地点的远近，甚至成为不少姑娘们选择对象的标准之一。
2005年，平乡村民的处境得以改变。这一年，烟草部门投资194万元的水利工程竣工后将产权移交村委会，不仅解决了3600亩土地的灌溉，还解决了1980人的生活用水。而今的平乡村，地上有星罗棋布的水龙头，地下有纵横交错的管网，村民们拧开水龙头就可以喝水、浇地。
大方县高坪村村民文兴礼最愁的则是烤烟。他在1997年试种过一年烟后，便远赴广东打工去了：“烤烟太辛苦了。”
文兴礼回忆，那时他和妻子两个人24小时轮流守着一个烤房，两三个小时就要加一次煤，还要不时透过观察窗看烟叶变化，火小了添点煤，火旺了扒点煤出来，得折腾上一个星期，没睡一天安稳觉。“每年7、8月份，村里转一转，个个眼里布满血丝。”即便这样，每次烤坏的烟，都在一两成。
2007年，文兴礼再次种起了烟——这一年，由烟草公司出资，在高坪村为烟农无偿建起了60座烤房。文兴礼现在烤烟，只要在操作系统上输入数据便可“高枕无忧”。
平乡和高坪，只是40000多个产烟村的缩影。烟草行业200亿的投入，已解决了2000万亩田地的灌溉和800余万亩烟叶的烘烤问题。
烟草公司对烟农的回报，尚不仅于此——他们对烟农，可谓百般呵护。
文兴礼以前种烟，从2月份就要开始忙着育苗。现在，2月到4月的这七十多天里，他可以去干点别的——烟草公司已经让专业人员育苗。成本5分钱一株的烟苗，文兴礼只用花3分钱，另外2分钱由烟草公司补贴。
陆永恒回忆，以前一到收烟季节，国道边上的烟站，来交烟的农民排了几公里长，吆喝声、叫骂声、牲畜的叫声此起彼伏，几天都不一定交得了烟。现在，烟站与烟农约定时间，分批交售。有的烟草公司还承诺，从进点交烟到交售结束保证在4小时内完成，否则每超1小时向烟农支付5元的误工赔偿。甚至有烟草公司为种烟大户购买养老保险。在武夷山，以一个种烟12亩的农民为例，他如果保持这个规模连种5年，那么他只要每年缴纳保费270元，缴满5年后就可以拥有一个总额为4945元的账户。这些钱既可以一次性支取，也可以在若干年后逐月支取。
烟草行业对烟农的回报，烟农无疑是受益者，其种烟积极性亦颇为高涨。
陆永恒告诉南方周末记者，现在，当地乡镇要召集村民开会时，如果希望人齐一些的话，往往会打着“商定种烟事宜”的幌子。“而且他们要先讲，因为怕烟草讲完了人就都走了。”
现在，烟叶生产仍是烟草行业最薄弱的环节，与烟农稳定的关系，有助于烟叶生产的稳定。“烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶出问题，整个行业发展必然要出问题。”姜成康如是总结。
不过，对于烟草行业来说，也许更为重要的是，通过对烟农一定利益的让渡，让他们产生好感而非敌意，已然将240万户烟农拉入烟草专卖制度受益者之列。
国家烟草专卖局法规司副司长王玉麟认为，此举“进一步赢得了广大烟农对烟草行业的理解和支持”。
办成了地方政府想办却办不了的事
在赢取烟农好感的同时，烟草行业亦以其创税能力和雄厚财力，在烟区地方政府处得分。
在贵州省56个种烟县（市、区）中，烟叶税收占财政收入90%的有3个，占80%—90%的有6个，占50%—80%的有20个。
与此同时，烟草行业还以其雄厚财力，办到地方政府想办却力所难及的事。
2005年，贵州省政府提出解决全省农村饮水问题和实现农村人口人均有效灌溉面积0.5亩的目标。“有的同志测算……需要投资100亿元以上，在当时来看，这一数字无疑是一个天文数字，让大家望而却步。”林树森在2007年贵州省水利工作会议上说。
100亿之于贵州省的水利建设确是一个天文数字。2006年，贵州省的水利建设资金，来自中央财政的有2.82亿元，来自省级财政的有2.86亿元，合计不过5.68亿元，完成100亿投资需18年。
烟草行业的烟水工程适时出现。四年里，烟草系统在贵州省投入水利建设的累计资金达到39.2亿元。
贵州省水利厅厅长黎平告知南方周末记者，“人均有效灌溉面积0.5亩的目标，如果没有烟水配套工程的支持，‘十一五’是很难实现的。到明年4月，贵州省的人均有效灌溉面积将达到0.52亩，提前2年超额完成任务，这其中烟水配套工程占了绝大部分。”
贵州省副省长碌智明则表示，“这些年，我们对农业、农村、农民高度关注，惠农政策力度也很大，但是作用并不那么明显。烟水配套工程只实施了三年，效果非常好。”
国家烟草专卖局一位负责人说，常常有地方政府官员向他感慨：“你们办成了我们多少年想办却办不成的事。”
不过，对于烟草来做那些地方政府“多少年想办却办不成的事”，行业内很多人一开始并不理解：“烟草怎么干起了水利部门的活儿？”
对此，中国烟叶公司基层建设管理部主任吴践志2007年在一篇文章中写道：“随着《烟草控制框架公约》的履行，社会对吸烟与健康问题和对垄断行业的关注度在不断提高，行业发展面临的环境约束越来越严，压力在不断增大。开展烟叶生产基础设施建设，是行业回馈社会、回报烟农的体现，是眼前利益与长远利益的结合，是责任与利益的统一。”
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| 责任编辑：赵莉莉 |
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