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| 来源：生活报 作者：张立 发布时间：2009/1/8 9:26:22 |
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“让学生享受均衡教育……让更多城乡百姓尽快富起来……真正让群众看得起病、看得好病……”哈尔滨市市长张效廉在今年“两会”的政府工作报告中给百姓们许下这样的民生承诺。
在既富于挑战又充满机遇的2009年，哈市政府报告中的话语处处以民为先，在教育、医疗、就业、住房、增加收入、社会保障等方面，开出一张分量十足的“民生清单”，勾勒出冰城新一年的幸福生活，也让百姓绽放一张张笑脸。
蓝图
地区生产总值增长12.5%，力争13.5%。
规模以上工业增加值增长14%，力争15%。
社会消费品零售总额增长15%左右。
城市居民人均可支配收入增长7%左右。
城镇登记失业率控制在4.4%以内。
万元生产总值综合能耗降低5%。
数字
●发展3个产业链
建水稻、玉米、大豆等10大优势产业带。
做大乳品、生猪、肉牛等10大产业链。
构建电站成套设备、汽车、飞机制造、专用设备、风电设备、铝镁合金新材料等24条产业链。
●达标4个100
新增无公害、绿色和有机食品认证产品100个。
支持中小企业发展，全年新增规模以上企业100户。
重点抓好100个投资亿元以上项目建设，启动大飞机复合材料中心、哈飞新型乘用车等新建项目。
以重型燃气轮机、发电设备、半导体照明材料等关键技术研发为重点，实施100项科技攻关项目。
●完成4个升级
再培育5—10户对俄贸易额超千万美元企业。
启动实施增产50亿斤粮食产能工程，新增粮食产量8亿斤。
建设绿色食品原料标准化生产基地8个，面积500万亩。
创办中小企业5000户，确保非公有制经济实现增加值1625亿元，增长14%以上。
●实现2个增长
抓好“中小企业创业成长工程”，将中小企业发展基金由1000万元增加到2000万元。力争有1—2户企业挂牌上市、1—2户企业完成上市申报；推进开发区和利民开发区2个循环经济专业园区建设。
图说
国家卫生城
开展沿江沿河、城乡接合部、铁路沿线、背街背巷等环境卫生治理；推进垃圾无害化处理；整治改造小区庭院500个、社区游园50个，成片推进裸露地软硬覆盖。实施沿江建筑景观更新改造、夜景亮化等十大工程。综合整治闲置废弃锅炉房、烟囱。
环保模范城
全面完成松花江规划治污项目
全面完成松花江规划治污项目，综合整治向松花江直排污水、农药、化肥残留物等污染物的村屯。全面实行排水许可管理，确保市区和县(市)污水集中收集、集中处理率分别达到100%和80%以上。
推进哈三电厂等12个重点减排工程建设，淘汰10户企业落后产能，加强对20户重点耗能企业节能监察。
国家园林城
新增绿地2100公顷
植树110万株，新增绿地2100公顷；创建1个省级生态示范区、5个省级环境优美乡镇、18个生态文明示范村、40个环保宜居社区、30个绿色单位和20所绿色学校。
宜居城市全力推进地铁一期等工程建设
实施老城区拆迁改造，哈烟厂、轻型车厂等搬迁；以建设“冰城夏都”为目标，完善松北、群力、哈西新区开发和老城区改造规划。细化松花江哈尔滨段“十大工程”近期建设规划。推进行人过街桥、无障碍通道等便民设施建设。全力推进地铁一期、松浦大桥等重点工程建设。启动三环西桥、文昌污水处理厂升级改造，持续实施外延性道路打通和城区路网升级达标工程。
创业型城市个人小额担保贷款额
提高到5万元
哈市今年将全方位促进就业增长，坚持以创业带动就业，加快完善创业服务机制，鼓励和扶持自主创业、自谋职业，发展小企业和创业孵化基地，争创国家级创业型城市。将小额担保贷款总额增至5500万元，范围扩大到所有失业人员，个人小额担保贷款额提高到5万元。完善就业服务体系，强化下岗失业人员再就业和农民工培训。
漫话
适用房多起来
改善城乡居民居住条件，研究制订支持房地产业发展的政策措施，合理引导住房消费预期。改造棚户区100万平方米，新增廉租住房受益户2000户，增加经济适用住房等保障性住房供给。加快推进农村泥草房改造工程，完成泥草房改造4万户、200万平方米。全年竣工住宅400万平方米。
公交开到家门口
打好公路建设三年攻坚战，完成绕城高速公路东北环段、鸡讷公路方正至通河段新改建工程，开工建设哈肇、铁通省级干线公路。建设高等级路面农村公路1500公里、乡镇客运站10个。优化公交线网，调整延伸公交线路8条，新增、更新公交车辆150台。
喝上“纯净水”
新增城区集中供热面积600万平方米，全面完成天然气气源转换。推进农村饮水安全工程，集中解决13.7万人安全饮水问题。建设沼气工程15处，发展户用沼气池8000个。完成磨盘山供水二期和西泉眼水库维修加固及群力、平房、信义污水处理厂建设。
就业范围再扩大
扩大就业援助范围，采取开发公益性岗位等有效措施，安置困难群体就业。建立健全调控预警机制，定期进行失业情况分析预警，搞好失业防控。城镇新增就业8.5万人，转移农村劳动力104万人，确保就业形势基本稳定。
改造火车站
积极配合铁道部推进哈尔滨火车站及周边环境改造和哈尔滨西客站、哈尔滨北客站、哈大客运铁路建设。
灵活就业人员有保险
继续扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖范围，扩大城镇职工基本医疗保险个人账户支付范围，搞好大学生城镇医疗保险试点，将灵活就业人员纳入失业保险范畴，将农民工、失地农民和农村人口纳入社保体系。
晚上出行也不怕
完善城市治安防控体系，深化社区警务和农村治安防范，推进技防工程，提升打击各类违法犯罪活动能力，坚决遏制重特大安全事故发生。
生活贫困可获援助
完善城乡低保制度，建立城乡低保标准动态调整机制，将低收入困难家庭全部纳入救助范围，确保困难群众生活水平不下降。
流浪少年有新家
第一社会福利院新址建成并投入使用，易地新建儿童福利院，建成流浪少年儿童救助保护中心和精神病人托管服务中心。鼓励社会力量兴办老年福利机构，新增城镇养老床位3000张，整合建成20所农村敬老服务中心。
务工人员子女也读好学校
促进教育均衡协调发展，推进义务教育学校标准化建设，调整学校网点布局，优化资源配置。加强农村寄宿制学校建设。强化职业教育基础能力建设，重点推进轻工业学校及其综合性实习实训基地建设，建设一批示范性、骨干性中职学校。免费培训5000名农村教师。保障进城务工人员子女享受平等受教育权利。
少掏腰包治好病
完成45个社区卫生机构新建、改扩建和71个社区卫生服务机构设备配置。加快农村三级医疗卫生网络建设，全面完成乡镇卫生院房屋改造，免费培训3000名乡村医生。完善新型农村合作医疗制度，投入2.7亿元，筹资标准由人均80元提高到100元，增加慢性病门诊补偿病种，扩大基本药品目录。
为申办冬奥会做准备
加强比赛场馆、驻地宾馆、商业网点、旅游景点、交通设施等重点部位的管理整治，加强城市运行和保障工作，提高场馆运行效率和管理质量，努力把“大冬会”办成一届成功、完美、大冬会史上最出色的冬季体育盛会。同时，适时做好申办冬奥会准备工作，不断扩大哈尔滨的国际影响力。
解析
【关键词】 冰城夏都
举措：重点发展旅游会展业，实施“双轮驱动，两季繁荣”战略，推动旅游业转型升级。利用承办“大冬会”的契机，持续扩大冰雪旅游的对外影响力。加快旅游资源的开发利用和区域整合，深度开发森林生态、沿江航游、休闲度假等特色旅游产品。积极落实东北“4+1”旅游联合体《关于建立无障碍旅游区协议》，延伸产业链条，打造精品线路，叫响“冰城夏都”的靓丽品牌。高质量办好“哈洽会”、“冰雪节”、“制博会”、“啤酒节”等大型展会和节庆活动，提高会展经济综合效益。
【关键词】 大物流平台
举措：围绕构建区域物流中心和对俄国际物流中心，完善物流设施体系和环境体系，支持第三方物流加快发展，引导优势企业将生产制造体系与物流体系剥离。重点推进龙运、香坊铁路集装箱、润恒农副产品等物流园区扩建项目，抓好公路、铁路、航空、航运四大物流港基础设施和物流公共信息平台建设，积极吸引国内外大型物流企业，着力提高物流产业集中度。
【关键词】 金融商务区
举措：以群力新区开发建设为契机，加快推进“一核一带”金融商务区建设，争取更多国内外金融机构落户哈市。通过国债、规费注入等形式壮大市投资集团、市城投集团的资金和资产实力，提高融资能力。整合政府资源，积极组建工业、农业和文化等领域的融资平台。指导和扶持条件成熟的区、县(市)建立融资平台，为地方投资建设筹集资金。
【关键词】 大部制改革
举措：哈市政府努力提高行政效能。将做好大部制改革的准备工作，科学谋划、适时启动机构改革，理顺部门职能，推动职能转变。坚持依法行政，实行行政处罚自由裁量权基准制度，做好相对集中行政复议权试点工作。
【关键词】 政府绩效考核
举措：对重点工作实行全程跟踪问效，强化对政府工作运行的监督，坚决查办决策执行不作为、乱作为、“中梗阻”和冷、横、硬问题。大幅压缩会议讲话、政府文件、临时机构、公费出国和公务消费，确保行政办公经费“零增长”。减少审批项目、前置要件和审批环节，推行限时并联审批和超时默许制，构建名副其实的“一站式”审批服务体系。
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| 责任编辑：秦延超 |
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