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| 来源：黑龙江日报 发布时间：2009/1/16 10:42:14 |
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2009形势与总体要求
面对这场席卷全球的金融危机，我省虽然受到一定的冲击和影响，但经济主体没有“伤筋动骨”，依然稳健运行，持续较快发展的大趋势不会逆转；虽然一些行业、一些领域面临困难，但现有的产业多数处于上游产业，符合国家的产业政策，具有较强的抗击风险能力，在全国发展大局中所处的基础地位不会改变；虽然外部需求减少，有的传统竞争优势受到削弱，但整体发展潜力大、空间大的比较优势和后发优势不会丧失；虽然发展的征途充满困难和挑战，但这是前进中的问题，国家密集出台的各项应对政策，为我们战胜困难提供了诸多有利条件，加快发展的机遇不会减少。
我们一定要把应对危机作为扩大内需、增强发展拉动力的机遇；作为加强基础设施建设、增强发展持续力的机遇；作为调整结构，强化基础产业、核心产业、高新技术产业，加快转变发展方式，增强发展竞争力的机遇；作为深化改革、扩大开放，解决体制、机制根本性制约，调整所有制结构，加快发展非公有制经济，增强发展创造力的机遇；作为大力发展公共、公益事业，改善民生，提高人民生活水平，增强发展凝聚力的机遇，紧紧抓住，充分利用，全力以赴，加快发展。
十项工程重民生
教育
1
关键词
投入
投入2亿元专项资金推进“五个一批”建设和“五个服务计划”的实施。
投入1.2亿元，改造30个、7.6万平方米农村初中校舍。加快推进普及高中阶段教育，扩大优质普通高中教育资源。
投入1.4亿元，强化职业教育基础能力培训，培养培训中、高级技能型人才15万人，培训农村劳动力100万人次以上，培训企业在岗职工60万人次、下岗职工20万人次。投入4.7亿元，提高高校生均拨款标准。
投入9.7亿元，资助贫困大、中、小学生76万人。
投入3亿元，继续为255万名农村义务教育阶段学生和全部特殊教育学校学生提供免费教科书。
加强教师队伍建设，积极推进教师工资制度改革，确保不低于当地公务员工资标准，其中特殊教育教师津贴提高到月工资额的25%以上。
保障农民工子女接受义务教育的权利，促进教育公平。
2
医疗
关键词
覆盖率
建立健全基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生医疗服务体系，为群众提供安全、便利的医疗卫生服务。着力解决各类人员参加医保问题，进一步推进城镇居民医疗保险试点工作，实现试点城市的全覆盖，年底前将地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险范围。继续实施农村三级卫生服务网络建设，投入2.5亿元，完成76个村卫生室、185个农村乡镇卫生院和24个县级医疗卫生机构的建设任务，为599个乡镇卫生院添置医疗设备。新建一批城市社区卫生服务中心。大力扶持发展中医药事业，继续抓好国家中医临床研究基地建设，投入9.8亿元，实施13个地市级重点中医院建设。进一步加强人口和计划生育工作，强化管理和服务，稳定低生育水平，提高出生人口质量。
3
文化
关键词
推进
推动文化繁荣，努力解决精神需求问题。文化生活人民群众最需要。深入实施文艺精品工程，加大对艺术精品创作生产的扶持力度，着力打造龙江文化艺术品牌。大力推进文化惠民工程，继续加强文化基础设施建设。加快乡镇综合文化站建设步伐，力争建成综合文化站332个，覆盖率达到56%。加快文化信息资源共享工程建设，建成36个县(区)级支中心，新建6680个村级服务点，覆盖率达到100%。大力推进广播电视覆盖工程，城乡有线电视入户率分别达到56%和54%以上，数字电视用户达到60万户，比上年翻一番。继续加强文化基础设施建设，加大乡镇文化站、图书馆、档案馆建设力度，建成文化站267个，使乡镇综合文化站覆盖面提高到48%。大力推进农家书屋建设工程，建成农家书屋1000个。继续发展群众体育事业，加强城乡体育健身场地和设施建设，创立品牌性全民健身活动，为人民群众提供更多更好的体育公共服务。全力办好大冬会，向世界展示黑龙江的魅力和风采。提高竞技体育水平，努力在第十一届全国运动会上取得好成绩。
4
就业
关键词
积极
要实施积极的就业政策，全面推动创业带动就业。积极开展针对“4050、零就业家庭成员等困难群众的就业援助活动，大力开发公益性岗位，帮助就业困难群体尽快实现就业再就业，今年新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人，其中安排困难人员就业10万人。实施特别职业培训计划，推进校企合作、订单式培训等多种培训模式，增强职业培训的针对性和有效性。鼓励高校毕业生到基层工作和自主创业。积极做好复转军人安置工作。积极稳定现有就业岗位，鼓励和支持在金融危机中遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。加强对农民工流动就业的引导和服务，积极做好农民就业工作。
5
社保
关键词
完善
要稳步提高社会保险待遇水平，适时提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤职工伤残津贴标准。采取工伤保险基金和政府投入资金分担等办法，探索解决部分老工伤人员待遇问题。完善低收入群体基本生活保障政策，建立健全城乡居民低保与物价变动相适应的动态调整机制，适时提高城乡低保标准，逐步提高城乡困难群众保障水平。加大公共财政对农村养老保险事业的投入，启动新型农村社会养老保险试点工作，选择4—5个县(市)作为试点单位，参保率达到农业总人口的10%以上。
6
住房
关键词
加快
加快“三棚一草”改造和保障性住房建设，努力解决群众安居问题。住房问题最难解。要认真贯彻落实国家有关政府保障性住房各项政策，积极探索开发建设与投资收购相结合的新途径，不断加大投入，妥善解决城乡困难家庭的住房问题。要继续推进煤矿棚户区、非煤城市棚户区和林区棚户区改造，今年要力争完成2000万平方米、16.4万户。其中煤矿棚户区402万平方米、6.5万户，非煤城市棚户区1200万平方米、12.5万户，林区棚户区390万平方米、7.4万户。加快推进农村泥草房改造工程，改造农村泥草房22万户、1870万平方米。继续实施安居工程，将廉租住房保障对象扩大到低收入住房困难家庭，投入56亿元，新增廉租住房保障10万户。新增经济适用住房150万平方米、2.5万户。
7
安居
关键词
进一步
加快推进城镇“三供两治一绿”的实施，努力解决群众生活条件和环境问题。
进一步加强城市供水管网改造及供水工程建设，新增日供水能力20万吨。进一步推进集中供热项目建设，新增集中供热能力5000万平方米。建设哈热六期扩建、大庆华能热电联供、伊春华能热电厂集中供热等24个热电联产项目。进一步做好城市生活垃圾处理工作，新增生活垃圾日处理能力3500吨。进一步推进城市污水治理工程建设，新增污水处理能力96万吨，使我省污水处理率提高到40%。
8
扶贫
关键词
力度
加大扶贫开发力度，努力解决脱贫致富问题。脱贫解困最重要。要按照新的扶贫标准，持之以恒地推进扶贫工作。扩大扶贫范围，着力提高贫困地区和贫困人口发展能力。坚持开发式扶贫方针，继续抓好扶贫开发整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金试点、连片开发五项重点工作，加强贫困村基础设施和公益事业建设。完成第四批750个扶贫开发工作重点村的整村脱贫工作，实现20万人脱贫的目标。
9
能源
关键词
改善
推进农村新型能源建设，努力解决农村能源短缺问题。改善农村能源结构最急需。以实施沼气、秸秆固化和气化集中供气等项目为重点，建立多元化投入机制，加速新技术开发应用，推进农村大中型能源工程建设。全省农村能源建设总投资11.42亿元，新建户用沼气池17万个、大中型沼气工程60处、联户和养殖小区沼气工程120处，秸秆固化、气化集中供气示范项目30个，推广生物固化成型燃料采暖3万户，建设省级清洁能源示范村60个，新增清洁能源用户20万个，新形成年开发和节约55万吨标煤能力。
10
安全
关键词
力保
要把老百姓的安危时刻挂在心上，继续加强社区建设和社会管理，积极预防和有效化解矛盾纠纷，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，确保一方平安。以煤矿安全生产为重点，强力推进小煤矿关闭和瓦斯治理，深入开展道路交通、城乡防火、建筑施工和食品药品生产流通等重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故，努力减少人民群众生命财产损失。
2008龙江民生
一次会议确定的民生工程全部完成或超额完成
人均可支配收入
高于全国平均水平比一次会议提出的目标增加住房保障户数全国第一
城镇居民1.15万元，增长13%，高出预期目标4个百分点。
高于全国平均水平
农村居民人均纯收入达4840元，增加708元，增长17%，高于预期目标10个百分点，高于全国平均水平140元。
城乡居民最低生活保障标准分别提高到2328元/年、1100元/年，超过了全国平均水平。
比一次会议提出的目标增加
新增就业71.7万人，比一次会议提出的目标增加了11.7万人。
34.7万人脱贫，比一次会议确定的目标增加了14.7万人。
城镇居民基本医疗保险试点覆盖面扩大到全省50%以上的城市，参保人数达268万人，均超过一次会议提出的目标。
住房保障户数全国第一
27.7万户低保家庭获得廉租住房保障，住房保障户数居全国第一位。
煤矿城市和非煤城市棚户区改造11.7万户、853.8万平方米，分别比预期目标提高46.3%和1.13倍。县级以上城市集中供热普及率达到45%。
社保范围不断加大
企业退休人员基本养老金、失业保险标准分别提高了101.6元和88.1元，将18万按低保标准领取生活费的城镇集体企业已退休人员全部纳入基本养老保险范围，将全省230万企业退休人员每人每月45元的御寒津贴全部纳入基本养老保险统筹基金支付范围。将历史遗留的12.7万名地方政策性关闭破产企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险范围。
拖欠工资全部偿还
农村五保户集中供养标准提高到2320元/年，分散供养标准提高到1720元/年。对151万户城乡困难群众实施了冬春取暖补助，平均每户补助200元。全省历史拖欠职工的126亿元工资全部偿还。
新农合全覆盖
在公共医疗卫生服务体系工程方面，完成了65个城市社区卫生服务中心标准化建设，全省城市社区卫生机构已达833个，社区卫生服务中心示范点达65个。医疗保险定点覆盖面达80%，健康教育覆盖面达78%。新型农村合作医疗参保率达94.4%，率先在全国实现了全覆盖，均超过一次会议提出的目标。
城乡免费义务教育
全省城乡普遍实行了免费义务教育，全面加强助学体系建设，保障城乡经济困难家庭子女和进城务工人员子女平等接受义务教育，“两基”成果进一步巩固。
民生投入继续加大
争取到国家民生方面的转移支付269亿元，比上年增加47.7亿元。省财政用于民生投入87.7亿元，增加37亿元，增长72.9%，是历年所没有的。
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| 责任编辑：秦延超 |
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