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| 来源：黑龙江日报 作者：焦明忠 发布时间：2008/9/17 12:23:45 |
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“推动黑龙江经济又好又快、更好更快发展，必须把民营经济作为一支重要的力量，加快壮大起来，扩大总量、提高质量、做大做强，力争到2012年民营经济增加值占全省生产总值的比重由现在的35.8%提高到50%以上。”在11日召开的民营企业家座谈会上，省委书记吉炳轩就我省民营经济的发展提出了明确目标。他强调，保障这一目标的实现，必须做到进一步解放思想，积极推动全民创业；努力提高企业素质，增强自主创新能力；大力调整经营结构，努力壮大产业集群；进一步加强政策引导，尽快完善服务体系。
省领导杜家毫、盖如垠、刘国中、王涛志、洪袁舒出席座谈会。
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。加快民营经济发展，对于推动黑龙江更好更快发展具有重要的战略意义
座谈会由省委书记吉炳轩主持，省委、省政府、省政协领导同志参加，面对面倾听民营企业家的心声，共谋龙江民营经济发展大计。出席这样的座谈会，让民营企业家们心里一热。葵花药业股份有限公司董事长关彦斌说，应该加大对非公有制经济支持的力度。我们自己和自己比变化很大，但是跟沿海地区比差距也很大。我省非公有制经济的比重不足40%，而沿海发达地区已达80%~90%，我们必须以更大的努力实现更快发展。哈尔滨九州电器股份有限公司董事长李寅说，银行贷款是大多数民营企业融资的门路。由于中小企业可供抵押的有效资产不足、担保体系不完善等因素，银行贷款也较为困难。一些有贷款能力的企业，“蜘蛛网”一样的担保链存在很大的弊端和风险，这是中小企业不得已的选择。
吉炳轩说，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。加快民营经济发展，对于推动黑龙江更好更快发展具有重要的战略意义。近年来，我省民营经济取得了长足发展，但与全国和发达省份相比，民营经济在全省经济中的比重、企业的规模和竞争能力、行业分布和地区布局等方面，还存在着不小差距。政策措施落实还不到位，行业准入总体上进展比较缓慢，歧视现象依然存在。融资难问题仍然突出，一些经济效益好、社会信誉好、管理先进的中小企业由于资金问题而难以大踏步发展。社会化服务体系不健全，个体私营企业在政策法规、信息咨询、融资担保、项目研发等诸多方面难以获得有效的市场支持。民营企业发展的社会环境还不优越，统一、开放、公开的市场竞争环境尚未形成。就民营经济发展来看，我省个体工商户和私营企业户数、从业人数、注册资金三项指标在全国处于中游偏下水平，很多个体私营企业还处在资本原始积累阶段，规模普遍偏小，产业结构单一，产品科技含量低，市场占有率不高。这些问题都要引起重视，认真解决。吉炳轩强调，改革开放三十年，我们党对民营经济发展的认识不断深化，政策不断完善，支持力度不断加大。通过对党的方针政策的了解，我们都应该对发展民营经济充满信心，都应该对民营经济的美好前景充满信心，要放开手脚，昂首阔步，大胆地往前走。
积极推动民营企业快速成长，支持一批骨干企业发展壮大。要在全省上下搞好思想发动、宣传教育和组织动员，大力激发全民创业热情，形成全民创业的热潮。促进中小企业产业集群形成，为民营企业发展壮大提供产业依托
与会民营企业家们希望，加大对改革开放30年非公经济发展的总结、宣传力度，以鼓舞人心、凝聚人心，统一思想、统一行动，加快非公经济发展和经济建设的步伐。黑龙江宝泰隆煤化工集团董事长焦云建议，采取政府支持、企业自愿、市场化运作的方式，推动不同地市之间煤炭以及煤电化企业结成紧密的合作关系，组建以利益为纽带的企业集团，提高规模效益和竞争实力。
吉炳轩强调，要大力激发全民创业热情，在城镇和农村积极开展创办小企业、开发新岗位活动。鼓励具有一技之长的城镇居民和农民、复转军人、大中专毕业生乃至机关干部创办、领办小企业。鼓励和支持各类创业孵化基地建设，为创业者搭建服务平台。积极搞好创业辅导、项目咨询、信息服务、技术支撑等活动，落实好创业基地扶持资金和创业服务补助资金，扶持发展创业项目。积极扶持拥有专利技术、管理科学、资本运作水平高、市场开拓能力强的成长性中小企业加快发展，壮大骨干企业群体，着力打造一批在加工、贸易、物流、旅游、信息服务等不同行业能够发挥龙头作用的民营企业集团。要通过国有企业的规模扩张、技术扩散、零部件加工，带动一大批民营企业的发展，支持中小民营企业围绕我省乙烯、汽车、飞机、电站设备、重型机械制造等骨干企业发展好吃配项目，搞好零配件加工和延伸加工，发展专业化的配套企业。要发挥我省科技实力强的优势，组织高校、科研院所、国有大中型企业共同搭建与民营企业的对接平台，加快科研成果转化。要研究制定促进我省产业集群发展的规划和实施办法，按照布局合理、土地节约、生态环保的原则，改善产业集聚环境，促进中小企业产业集群形成，为民营企业发展壮大提供产业依托。积极发展一批高科技和现代服务业产业集群，重点推进装备制造业集群、石油化工业集群、医药制造业集群和农产品加工、木材加工、纺织服装等县域特色产业集群的发展，打造产业名市、名县、名镇等区域品牌。要重点推进污染集中治理、现代物流、产品检测等基础设施建设，加快产业集群公共服务平台建设，不断提升产业集群的核心竞争力。积极做好承接沿海发达地区产业转移的规划、指导、协调工作，有针对性地引进种子企业和配套企业。大力推动农业产业化和农村工业化，引导民营企业围绕粮食、畜禽、亚麻、马铃薯、山特产品、乳制品、果蔬加工等做大做强农产品加工业，延伸农业产业链条，促进民营企业在推进农业产业化上发挥更大作用。
发展民营经济不能满足于小打小闹、粗放经营，不能走拼资源、高消耗、高污染、低水平发展的老路，必须向科技型、深加工、集约化方向转变。要加大改革创新力度，为民营经济更好更快发展提供制度保障
黑龙江北疆集团股份有限公司董事长王双学表示，集团10年发展的成功经验就是，紧紧抓住国企改制机遇，积极参与国企改制，通过实施资本运营，实现低成本扩张，集中人力、物力、财力，重点抓好企业技术改造和产业升级，使集团经营规模不断扩大，企业实力不断增强。黑龙江宝泰隆煤化工集团董事长焦云说，要通过加快低成本扩张步伐、积极向省外进军、千方百计上市融资，不断推进企业做强做大。
吉炳轩指出，发展民营经济不能满足于小打小闹、粗放经营，不能走拼资源、高消耗、高污染、低水平发展的老路，必须向科技型、深加工、集约化方向转变。要以优化结构和转变发展方式为重点，以体制创新、技术创新和管理创新为关键，提高民营经济发展的质量和效益。加大财政科技投入力度，推动政、产、学、研、金、介对接，帮助民营企业提高自主研发能力和引进消化吸收再创新能力。要建立融资担保体系，努力解决民营经济发展资金问题。引导民营企业加强诚信建设，帮助民营企业提升诚信度。坚持政府推动与市场化运作相结合，加强中小企业信用担保体系建设，逐步提高对民营企业项目开发建设的扶持力度。要抓紧建立我省中小企业融资促进会，开展多种形式、多样途径的银企对接活动。要积极引导民营企业开展资本运营，推进民营企业上市辅导工作，支持鼓励企业上市融资，尤其是要支持鼓励民营企业在境外上市融资。要建立培养体系，全面提升民营企业管理水平。重点建设和扶持省市两级中小企业培训基地，向多门类、宽领域、多形式、高层次发展。努力造就一批具有世界眼光、懂经营、善管理，具有较高素质的优秀企业家队伍。
黑龙江有丰富的资源、良好的环境，经济发展条件优越，但光靠这些自然条件是不够的，必须还要有良好的政治条件和社会条件。这个政治条件要靠我们的广大干部来打造，这个社会条件要靠全省的人民来努力
葵花药业股份有限公司董事长关彦斌说，在沿海地区已大力推进民营经济机构调整、产业升级、科技进步的今天，我们还不得不谈环境问题。一方面说明我们对经济发展环境的认识有偏差，另一方面是我们工作推进力度不够。对于经济环境内涵的认识，不能仅仅停留在减免税费之类的政策优惠和几通一平的硬环境上，要树立全新的经济发展环境理念。西林钢铁集团董事长苗青远说，应对现有招商引资政策进行调查研究，对不适应现阶段民营经济发展的政策进行修改、完善，特别是完善有关财税支持政策，加大政策吸引力度，真正把有实力的国内外投资者招进我省。
吉炳轩强调，努力打造良好的社会环境，确保民营经济健康顺利地发展，最关键的是落实党的方针政策，加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，引入竞争机制，允许非公有制资本进入。要加快完善政府特许经营制度，规范招标行为，支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业。在加强立法、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入金融业。鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，支持非公有资本参与老工业基地振兴。加大财税支持力度，在省、市财政预算中设立促进中小企业发展的专项资金。加大信贷支持力度，有效发挥贷款利率浮动政策的作用，提高对非公有制企业的贷款比重。各级党委、政府都要解放思想、转变观念，认真贯彻落实党的方针政策，大力支持非公有制经济的发展，关心、支持、爱护民营企业家，并帮助他们向现代企业家转变，更好地肩负起推动龙江发展的社会责任。对于富有政治责任感、企业形象好、社会贡献大的民营企业家政治上要给地位，社会上要给荣誉，保护他们的发展热情，激发他们的创造活力。要在全省形成尊重民营企业家、支持民营企业家、善待民营企业家的良好风尚。要转变工作作风，提高办事效率，下决心克服教条主义、本本主义；下决心克服推诿扯皮、拖延搪塞的衙门作风，真正做到从大局出发，为事业着想，真心诚意地为企业服务。
吉炳轩强调，各级领导、各个部门的权力是人民给的，掌权就是要为人民办事。发展是人民群众最根本的利益，保护好、调动好人民群众发展的积极性是广大干部的重要职责。发展民营经济利国强省富民，各个部门都应大力支持。也希望我们的民营企业家、个体工商业者，也要解放思想，也要转变观念，也要从大局出发，充分发挥自己的聪明才智，充分挖掘自己的经营潜能，把企业做大，把事情搞大，有点胆量，有点气魄，上些档次，上些水平，创出更大的业绩，做出更大的贡献。
座谈会上，省委常委、副省长盖如垠讲话，省发改委、省财政厅、省中小企业局、省工商联、人民银行哈尔滨中心支行等部门从推进民营企业专业化协作和产业集群发展、尽快健全中小企业服务体系、切实加强行业商会建设、加大信贷投放力度等方面提出了意见和建议。
我省民营企业家代表，中省直有关单位和各市地负责同志出席座谈会。
思想脉络
“只有实事求是地发展公营经济和民营经济才能保障财政的供给，……如果不发展人民经济和公营经济我们就只有束手待毙。”——1942年，毛泽东
“我们现在搞建设，门路要多一点，可以利用外国的资金和技术，华侨、华裔也可以回来办工厂。吸收外资可以采取补偿贸易的方法，也可以搞合营，先选择资金周转快的行业做起，如轻纺工业、手工业、旅游业等，以换取外汇。落实政策以后，工商界还有钱，有的人可以搞一两个工厂，赚取外汇，也可以投资到旅游业。总之，钱要用起来，人也要用起来。” ——1979年，邓小平
“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。”——1997年9月12日，江泽民
“通过诚实劳动、合法经营的私营企业主，为建设中国特色社会主义事业贡献了力量。”——2000年12月4日，江泽民
“改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。而且，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。在党的路线方针政策指引下，这些新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。” ——2001年7月1日，江泽民
“要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。” ——2007年6月25日，胡锦涛
重大决策
1981年6月，十一届六中全会：“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充，必须实行适合于各种经济成分的具体管理制度和分配制度。”
1982年9月，党的十二大：“农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。只有多种经济形式的合理配置和发展，才能繁荣城乡经济，方便人民生活。”
1982年12月4日，五届人大五次会议：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益，国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。”
1984年10月20日，十二届三中全会：“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针，是社会主义前进的需要。”
1987年，党的十三大：“以公有制为主体发展多种所有制经济，以至允许私营经济的存在和发展，都是由社会主义初级阶段生产力的实际状况决定的。只有这样做，才能促进生产力的发展。”“目前全民所有制以外的其他经济成分，不是发展得太多了，而是还很不够。对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励它们发展。”
1988年4月，七届人大一次会议：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”
1992年10月，党的十四大：“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。”
1997年9月，党的十五大：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，……个体和私营等非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，……要健全财产法律制度，依法保护各类企业的合法权益和公平竞争。”
1999年3月15日，九届人大二次会议：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”
2002年11月，党的十六大：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用，……坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，……充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。”
2003年10月，党的十六届三中全会：“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做大做强。”
2005年2月，国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》：“积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。”
强化项目和资金支持
省发展和改革委员会
工作重点
(一)鼓励民营企业参与国有经济结构调整和国有企业重组。
(二)继续强化对民营经济发展的项目和资金支持力度。
(三)推进民营企业专业化协作和产业集群发展。
(四)继续营造促进民营经济加快发展的良好环境。
几点建议
(一)拓宽民营企业融资渠道。建议进一步拓宽民营企业融资渠道，充分发挥银行等金融机构主渠道作用，推进银企合作。加快推进担保机构建设，尽快组建东北中小企业信用再担保公司分支机构，提高民营企业融资担保能力。积极探索股权融资、项目融资和无形资产融资等新的融资方式，多渠道解决民营企业资金补足问题。
(二)提高民营企业技术创新能力。建议逐步建立完善以企业为主体，以科技开发为依托，以应用为重点的技术创新体系。利用社会资源，依托中介力量，着力解决民营企业技术创新能力不足、科技成果转化不畅的问题。
(三)加强民营企业人才队伍建设。建议建立完善民营企业人才培养、激励、保障和流动服务机制，继续依托培训基地、银河培训工程、龙江巡回大讲堂等形式加强人才培训，并积极探索省外、境外培训方式，拓宽培训渠道。同时，要大力引进民营企业人才，建立民营经济人才库，积极开展人才对接活动，帮助民营企业引进各类人才。
培育发展壮大企业群体
省中小企业局
从2008年至2012年，新办个体工商户20万户，新办私营企业1万户，新增营业收入500万元以上企业1000户，支持500户成长型企业做大，支持100户骨干企业做强，力争使全省非公有制经济增加值占全省生产总值比重达到50%以上。
(一)培育发展壮大企业群体，增强非公有制经济整体实力。培育万户微小企业。育成千户规模企业。到2012年，全省新增营业收入500万元以上企业1000家。做大500户成长型企业。到2012年，全省年营业收入10亿元以上的非公有制企业发展到100户。
(二)建设完善企业发展载体，提升非公有制经济竞争力。建设中小企业创业孵化基地。到2012年，建设省级中小企业创业孵化基地50个。发展中小企业产业集群。到2012年，全省重点培育年营业收入10亿元以上的中小企业产业集群30个，建设产业集群公共服务平台20个。建设中小企业为大企业配套体系。建立产业专门配套服务机构，研究制定扶持大中小企业配套的优惠政策，建立大中小企业协作配套互动信息平台，引导配套产业链发展。
(三)搭建中小企业服务平台，完善非公有制经济发展环境。到2012年，依托黑龙江中小企业网建立专业网站15个，帮助成长型企业和骨干企业建立网站500个，完成对500户成长型中小企业的信用评价，实现10户以上中小企业境内外上市，全省建立50家中小企业共性技术服务中心。
切实加强行业商会建设
省工商联
1、解放思想，转变观念。凡是法律法规没有明令禁止的、凡是沿海发达地区执行的有利于民营经济发展并适合我省省情的措施，要敢于学、敢于用，促进黑龙江省民营经济的大发展、快发展。
2、增强政府为民营经济发展服务的力度。建议加大国发(2005)3号文件和黑发(2005)20号文件的落实力度，提高政府工作效率。
3、要充分发挥民营企业在我省东部煤电化基地建设中的作用。建议借鉴内蒙古的做法，在煤电化基地建设上，优先考虑省内企业。对有能力的民营企业要扶持发展，并支持省内民营企业采取联合投资的形式参与煤电化基地建设。
4、要切实加强行业商会建设。行业商会建设是促进民营经济规范健康发展的有效组织形式。目前，全省各级工商联组织共组建行业商会225家，行业商会建设蓬勃发展。建议省委省政府加大对行业商会建设的指导和推动力度，使行业商会在民营经济发展中发挥积极作用。
5、要加强民营企业维权工作。建议省委、省政府予以重视，在县级以上工商联组织建立维权机构，在工作层面上，建立维权联席会议制度，由党政有关部门、司法部门参加，进行有效维权。
6、加强对民营企业家的培训。建议加强对民营企业家的培训工作，以适应市场经济形势发展的需要。在政府部门培训的基础上，充分发挥工商联联系民营企业的桥梁纽带作用，做好对民营企业家培训工作。
用诚信杠杆改善龙江金融生态
人民银行哈尔滨中心支行
(一)积极利用征信系统，打破民营企业和金融机构间的信息瓶颈。针对中小企业普遍缺乏合格抵质押品的特点，充分运用中小企业信用档案数据库信息，探索推出符合中小企业生产经营特点的各类创新信贷产品，予以重点支持，形成示范效应，诸如动产质押融资业务、应收账款融资业务、创业贷款业务、设备按揭贷款业务、商业承兑汇票保贴业务、信用联保贷款业务等。
(二)积极利用再贴现政策，支持民营企业商业承兑汇票贴现业务开展。中国人民银行哈尔滨中心支行已同黑龙江省中小企业局、哈尔滨银行共同搭建平台，联合推出了黑龙江省中小企业商业承兑汇票贴现试点业务，今后我们计划拿出2亿元再贴现资金扶持中小企业发展。目前，已有哈尔滨红光锅炉、九洲电器等四户哈市企业进入第一批试点范围，下一步打算在全省范围内增加试点企业。
(三)大力宣传推广短期融资券、股票、债券等业务，为民营企业提供直接融资渠道。短期融资券是近年来人民银行为企业推出的十分便捷的融资工具，截止到2008年7月末，我省共有哈飞、北大荒、东安、哈航等四家企业发行短期融资券63.8亿元。其中北大荒集团发行的28亿元短期融资券发行期限为9个月至1年，与银行贷款相比，可节省财务成本近亿元。我们将加大短期融资券等债券业务的宣传力度，引导更多的民营企业抓住这个机遇，充分利用企业短期融资券等直接融资产品，解决企业流动资金压力。同时，促进民营企业利用“国内”和“国际”证券市场作为中长期融资平台，争取获得更大的资金支持。
(四)努力推进“联户联保”、共担风险的融资操作方式，拓宽民营经济的融资渠道。联户联保是指由牵头企业组织相同或相近区域、资产和规模相当、彼此熟悉的企业组成联保体，联保体成员相互承担连带赔偿责任，主要包括生意圈、老乡和同行联保贷款。业户之间最为相互了解，也最怕相互承担担保代偿风险，因此这种自愿结合的方式，确保了联保体客户成员均为市场中经营较好的经销商。“联户联保”形式在我国一些地区已经成功运作，效果良好，实现了企业和银行的双赢，企业通过融资扩大了经营规模，降低了财务成本，同时比动产质押融资方式等更易于操作。在我省也有商业银行操作类似的业务，我们将加强这方面的调研，争取此项业务在我省不断扩大，进一步拓宽民营经济的融资渠道。
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| 责任编辑：秦延超 |
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