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| 来源：黑龙江新闻网 发布时间：2009/2/18 13:42:10 |
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近日，记者就我省垦区城乡经济社会发展一体化问题采访了省农垦总局局长隋凤富。
隋凤富说： “我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，这是十七届三中全会对当前我国农村改革发展所处的历史方位的科学概括。城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题。因此，建立以工促农、以城带乡长效机制，把城乡作为一个整体来通盘考虑，建立城乡经济社会发展一体化新格局应是新一轮农村改革的重点。
省委十届六次全会确定，全省要用十年左右时间实现农业现代化和城乡经济社会发展一体化的“两化”目标。在推进“两化”建设方面，省委对垦区的要求是：“靠垦区带动，实行场县共建，增强农场所在地的城镇聚集效益，加快一体化；“在与垦区毗邻或交错的地方应鼓励农村土地向垦区流转和集中，充分发挥垦区在土地经营上的规模和优势，更好地带动地方农业增效和农民增收”；“要搞好以农场中心场部所在地为重点的城镇群建设，建设一批基础设施齐全、功能设备完善、居住环境舒适的高水平城镇，为全省城镇建设和新农村建设做出示范”。这是省委从全省构建城乡经济社会发展一体化新格局的战略高度，对垦区发挥示范带动作用提出的新要求，也是今后发展的方向。
坚持“抓城、强工、带农”统筹发展，是以城镇化为统领、工业化为中轴、带动全省农业现代化建设，把垦区城乡经济社会发展和三次产业布局统筹考虑，把垦区经济社会发展与全省区域经济社会发展融合，重新配置生产要素和公共资源。这个发展思路是对垦区经济社会发展方式的重新调整，充分考虑了垦区基础优势、体制优势、产业优势，无论是对垦区实现经济社会发展一体化，还是推动全省经济社会发展一体化都具有重要意义。其一，垦区有城镇化和新农村建设的物质基础。目前，垦区已建起了110多个功能齐全、粗具规模的农垦小城镇，有一批小城镇成为国家先进镇、富强镇、示范镇。近年来，垦区推进新农村建设，在“住、路、水、能、树，教、卫、文、保、富”十项民生工程建设上又取得了重大突破，成为构建城乡经济社会发展一体化坚实的物质基础。其二，垦区现行体制基础。垦区经济社会实行系统管理体制，在统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理等方面，受城乡分治制度制约较轻，建立城乡经济社会发展一体化制度具有一定的体制基础。
“抓城”就是集中打造5个十万人口以上农垦中心城市，50个两万人以上的重点城镇，50个万人以上一般城镇，500个千人以上的管理区。通过深入开展局市、场县合作共建，创新合作机制，拓展共建领域，实现社会公共资源共享，形成农垦带动地方、地方支持农垦、垦地一体化发展新格局。通过“抓城”，解决农垦城镇集聚产业和吸纳人口功能，辐射带动农村发展。不论聚集产业还是吸纳人口，都要加大城镇基础设施和公共服务设施的投入力度，解决进城农民的住房、教育、医疗、文化等需求，因此，“抓城”既可以通过完善城镇体系建设实现扩大内需，还可以通过城镇功能的吸引加快农村劳动力转移，加速土地的规模经营。
“强工”就是农垦围绕“十大”主导产业，做强做大“十四”家重点龙头企业。到2012年，垦区工业化率达到40%，进入工业化中期；粮食加工能力达到600亿斤，拉动农村种植5000万亩；“两牛一猪”屠宰加工能力达到500万头，拉动农村养殖285万头。推动农产品加工产业升级的同时，增加就业岗位，推动农产品加工企业向园区集聚，直接带动农民增收。
“带农”就是垦区按照保障国家粮食安全、引领中国特色农业现代化建设的要求，着力建设现代农业示范区。发展现代粮食产业，重点依托55个产粮大场，加快实施300亿斤商品粮战略工程，到2012年实现粮食总产350亿斤，提供商品粮300亿斤以上。带领全省农村，逐步推广和实现土地经营规模化、劳动过程机械化、农业技术集成化、生产经营信息化、全程管理标准化、产品质量安全化，集试验、示范、辐射、观光、旅游于一体，重点打造以70个现代农业示范区为中轴，230个农业科技园区为基点，东、中、西三条总长2000公里现代农业科技示范带，向农村推广农业先进技术5000万亩。开展场乡农机化合作，发挥垦区农机装备优势为周边农村代耕5000万亩，场乡共建农机合作社40~50个，指导乡村独立建立农机合作社。
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| 责任编辑：秦延超 |
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