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| 来源：国际煤炭网 发布时间：2009/2/27 9:03:06 |
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经济萧条之下，由来已久的煤炭企业、发电企业和电网之间利益之争进入白热化。这一切源于中国几乎不按市场规则出牌的能源供应体制。
口水战
如果说每年的煤炭订货会有什么新奇的话，最多是给煤电双方造成更多的口舌之战。本来煤炭订货会是一个交易的平台，但是从历年的发展来看，这个平台成了积怨多年的煤电矛盾发泄的平台。
2009年的福州煤炭订货会一如往昔。在福州全国订货会之前，山西等地就已经进行了省内煤炭订货会，但大部分签署的是“有量无价”合同。
参加过多年煤炭订货会的大唐电力的一位高层即发现，与过往不同的是，过去的竞争对手——抢煤的电力企业在福州订货会期间都不抢了。
在他看来，现在对煤电双方来说，判断过剩的时机还未到。“有一线希望都要坚持，都希望搏一把。”
经济不景气之下，电力企业更愿意以极低的价格购煤，以消化2008年煤炭涨价带来的亏损，而煤炭企业经历去年煤市的大起大落之后，更需要比较好的煤价提振市场。
于是，“5+1”同盟军——五大发电集团以及香港华润电力死咬价格不放，坚持煤价在去年的基础上降低50元。煤炭企业则认为，由于今年1月开始施行的煤炭行业的增值税由13%上调到17%等因素带来的成本压力，应该在去年的基础上涨10%。
在中国的煤炭消费结构中，电煤几乎占到一半，而“5+1”同盟军消费量更是占到其中一半以上。
在最近的两个月内，口水战争相出现。以至于电力企业是否签署第一单煤电合同都成为争论焦点。最近，神华集团专门公开否认合同电煤单价报价降低50元的消息。
此前在湖南省2009年省内煤炭订货会上，湖南省煤炭工业局一位领导怒道:大家与其在宾馆里争来争去，不如下一次矿井，回来合同就好签了。
2月中旬，电力企业又放出“海外找煤”的消息，以此来摆脱国内煤炭企业的“要挟”。事实上，早在2006年煤炭订货会期间，华电集团的一位高层在接受南方周末记者采访时就扬言五大发电集团要海外找煤。
大唐电力的一位高层表示，现在他们已经定了一部分煤，虽然少但从长远来看是好的。“与国内谈判也不可能在一个月内结束，何况是国际采购煤炭呢！”
煤炭企业坚持认为海外寻煤不可行。在他们看来，这是电力企业要挟煤炭企业甚至国家发改委的筹码，以求发改委最终施以援手。因为海外煤炭拉到广州还可以承受，但是一旦拉到北方秦皇岛港就划不来。
目前，中国煤炭的进口主要来自于越南、澳大利亚和印尼。2008年中国全年进口煤炭为4000多万吨，而全年的消费量27亿吨。
不管是烟雾弹还是真实意图，这种举措更加剧了煤电之争的不确定性。
谁坏了规矩？
春节之后，秦皇岛八达集团常务副总张卫东连续跑了山西、黑龙江、内蒙、甘肃甚至青海，目的是寻找合适的电煤。
最终难达愿望。张卫东发现，煤炭的源头价格很难压下去。因为有的煤矿是在高峰期间买的，老板既要还贷款也想多赚钱；有的煤矿是以极低价格买的，老板“赔得起”——皇帝的女儿不愁嫁。
记者在河南南阳看到，很多选煤厂虽挂着“神华”煤的牌子，但是颇为冷清。
产煤大省山西省去年遭受经济危机重创，今年更是关心煤炭价格。去年年底，山西省煤炭工业局即向全省国有重点煤炭企业下达了2009年1月原煤限产计划，“限产保价”成为产煤大省的一个选择。
除此之外，鉴于安全形势，很多煤矿也顺势放假减产。山西临汾一个产煤大县的官员告诉记者，自从去年以来他们整个县的煤炭生产基本停止，仅仅保留几个上了大型综合设备的煤矿保持生产，维持当地供应。
根据惯例，若煤电之争难以有结果，国家发改委会予以协调。只不过此次历经两个月，国家发改委没有丝毫表态。
久拖不决之际，黑龙江、河南、陕西等产煤大省的父母官相继出现协调电煤价格，提出电煤应有不同幅度的涨价。
不同于五大电力集团，很多煤炭企业都是地方经济的支撑。历经央企的掠夺式开采，地方政府也学会了通过价格、建设基金税负等手段和中央叫板。
更加重要的原因在于，由于去年煤炭企业和电力企业签署的都是重点合同煤，比市场煤价格低，所以很多煤炭企业包括地方政府对此颇有微词。
一个可以佐证的例子是，2008年迎峰度夏期间，山东省属煤炭企业让利电力企业近30亿元。
煤炭分析人士判断，此次国家发改委没有施以援手很重要的一点是，基于经济形势，他们看到了煤炭并不缺。一年前的冰灾、奥运期间，国家高层频频造访秦皇岛港、煤炭企业，为的就是让煤炭企业识大体，多为社会做贡献。
去年6月煤价高涨期间，国家发改委两次限价，以求稳定市场供应。“很多电力企业人说，去年买钢材是上了老外的套儿，囤煤是上了煤炭企业套儿。然而，电力企业究竟上了谁的套儿，大家心知肚明。”
“一旦煤缺了，这就是政治问题，而煤炭一旦不缺，这就是市场问题。”一位煤炭业分析人士指出。
市场煤、计划电
业界普遍认为，拉锯了几个月的煤电之争将会在3月底4月初出现缓和，主要是因为拖的时间过长，对煤电双方都不好，其次国家面子也过不去，特别是市场会出现一些变化。
在这场国家发改委做东的大宴的背后，最重要的就是市场煤和计划电之间的矛盾难以通过产业链顺下去。随着此次金融危机席卷而来，电力需求急剧下跌，中国的电价管制将会更加严格。
当煤炭的价格高涨的时候，电力企业哭穷，甚至以停产要挟政府以求干预煤价。电力企业之所以如此，源于上网电价一直无法上调，在电价严格管制之下，一旦上网电价上调就会挤压电网企业的利润。
从目前的煤电产业链上来看，顺延到上网电价一端，所有的市场行为戛然而止。过去的事实证明，只要政府上调销售电价，电力企业、电网企业这两个兄弟就会开始计算谁分的多点，谁分少点。
在这种情况下，政府会一方面要求电力企业承担“企业社会责任”，一方面通过行政手段干预煤价。事实上，煤价自从2006年煤炭订货会放开之后，煤电双方已经可以自主协商，发改委只需要理顺电价关系，其影子并不需要随时出现。
2008年上半年暴涨的煤价使得发电企业再次无法承受，频频上书以求政府干预。国家发改委也在当年8月上调了上网电价每度两分钱。既便如此，2008年发电企业依旧全行业亏损。
按照当时政策规定，电网企业增加的购电支出，将纳入下次电价调整。在今年2月初全国能源工作会议上，国家能源局局长张国宝指出，在金融危机冲击较大的情况下，目前上调电价并不适宜。
这意味着，电网企业必须承担部分成本压力。据南方周末获得的数据显示，如果电价的矛盾无法疏导，那么国家电网将在今年出现500亿元的亏损。
作为一个农业大省，河南省因为电价无法疏导，河南省电力公司2009年负债将达41亿元之巨，负债率达94%。“国外的公司达到这种程度早就破产了。”河南省电力公司一位中层说。
可以简单估算，如果销售电价调整一厘，那么整个河南电力公司的盈利将有一亿多元。2008年河南省售电量1598.34亿度。
上述中层表示，他们也曾向河南省相关部门提交提高销售电价的报告，然而始终没有下文。在中国电网企业的输配还没分开、主辅未分离之前，电价的定价权力牢牢掌握在国家发改委手中。
如何来消化亏损？今年2月初电监会官员前往山西调研之时，电监会建议电网公司可以先向银行贷款购买发电企业的电，然后再向用户售电。“这就是中国特色。”山西省电力行业的一位高层笑言。
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| 责任编辑：赵莉莉 |
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