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| 来源：证券日报 发布时间：2009/3/16 14:11:02 |
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“择机开征燃油税”已经成为现实，而与燃油税一样说要“择机出台”的资源税改革方案依然待字闺中。不过，日前有消息称，资源税改革有可能成为2009年税制改革的“重头戏”。
在上周闭幕的全国“两会”上，资源税改革依然受到代表、委员的关注。
3月5日，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，2009年要推进资源性产品价格改革，改革完善资源税制度。
财政部副部长廖晓军则在接受媒体采访时表示，资源税的准备工作早已经完成，将择机出台。今年2月6日，国家税务总局公布的《2009年全国税收工作要点》，特别指出“根据国务院的部署，适时出台资源税改革方案”——这与《2008年全国税收工作要点》中提出的“改革资源税制度，合理调整税收优惠政策”相比，显然又推进了一步。
资源税开征以来，其征收覆盖范围不断扩大，税率也在“犹抱琵琶半遮面”般地不断调整，但资源税税收总额一直很少，在我国税制体系中只能算一个小税种。
据记者了解，我国的资源税征收始于1984年，当时只是对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收。1994年税制改革时，首次对矿产资源全面征收资源税。从2004年起，国家先后分四次，分别对18个省上调了煤炭资源税。
但这些只是在1993年底制定的《资源税暂行条例》基础上的微调。
最近有消息称，资源税改革方案已在2008年年末提交国务院。根据目前了解到的资源税改革方案，矿泉水、地热等资源类产品将被纳入到资源税的征收范围之内。此外，资源税改革还将实行从量和从价相结合的征收方式——这一说法与年初召开的全国财政工作会议提出的“适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据”几乎完全吻合。
对于资源税改革，多位业内人士表示，这其实意在保持中国经济可持续的发展模式，加大节能减排的力度，短期内可能会对相关行业上市公司产生直接影响，但从长期来看，一些替代性产业则可能会受益，如复合材料制造业等。资源税改革之后，公司业绩的变化必然会体现在公司股票价格上，但由于最终征收标准目前无法求证，所以改革对相关行业、公司业绩影响程度目前难以预测。在这种情况下，相关行业公司股价短期利空因素仍有待消化，静待改革方案的逐步明确。
在过去的一年里，有关资源税改革重启的声音不绝于耳，而受此影响煤价也是接连不断地“跳水”，这就给人们造成一种假象——推进资源税改革将直接影响到矿业企业的利益。
不过，这一说法被业内人士完全认同。
分析人士指出，对矿产资源股来说，资源税的确会提升其经营成本，煤炭股、石油股的盈利能力就会降低。不过，资源税改革，最终还是有利于行业的健康发展。以煤炭行业为例，不考虑其他因素变动，资源税调整短期增加煤炭行业成本。而进一步从准入门槛来看，增加煤炭行业生产成本，这样更加有利于向行业经营效率较高的企业倾斜，毕竟这些企业具有规模和效率优势，有利于行业进一步整合。
国家开发银行副行长刘克崮认为，今年因为经济偏冷，现在已经开始面临一些通缩的状态，在矿产品价格比较低位的情况下，增加的赋税其实并不大。因为价格很低，赋税可以向下游转移，带来下游资源消耗类产品成本上升，这样就可以促进下游企业增强节约意识、改进技术，以降低综合成本，真正达到资源税节能降耗的改革目的。同时对于这些企业而言，PPI下行，价格较低，涨幅较小，且各项减税措施大幅降低企业税负，能抵消资源税上调影响。
此外，有分析人士指出，伴随着资源税改革，将取消具有资源使用补偿功能的各种收费，也会降低企业负担，加之能源类企业利润空间很大，通过加强管理降低成本等完全可以承受。
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| 责任编辑：秦延超 |
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