王小君对不久前的一次海南行记忆深刻。
去年六月，她们一家人欢欢喜喜地去海南旅游。到了海口后，和她们一起出发的8名游客接连遭遇拼团，最终，一个旅行团成了“大联盟”：他们来自江苏、上海、浙江、安徽等多省市，不同人的不同要求导致整个游玩过程矛盾不断，结果一个本应轻松愉快的旅行变得怨声载道。
不过从今年5月1日开始，市民再遭遇这样的情况，就可以要求索赔了，依据就是下月起实施的《新旅行社条例》。
旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者，需要旅游者另行付费的游览项目及价格要在合同中明确……据了解《条例》对旅行社各类违规行为及处罚措施进行了细化。
记者昨日从我市部分旅行社获悉，该《条例》将可能使国内游的报价普遍提高。
旅游线路报价会更真实
“安排的购物次数也要写清楚”
出境旅游团零负团费操作的现象屡见不鲜。
新条例中，规定旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者，而且旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，旅游行政管理部门将对其进行经济处罚。“以泰国游为例，前不久旅行社大打价格战，跌破两千的报价根本连机票成本都收不回来。差额都是靠自费项目和购物来赚取。”一家主要经营出境游业务的旅行社负责人坦言。
这位负责人还表示，东南亚、日韩、澳新以及欧美等热门线路都普遍存在安排自费项目和购物环节的情况。
新《条例》规定，在签合同时，旅行社也应当与旅游者签订旅游合同，并写明旅游行程的出发地、途经地和目的地；旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；统一安排的游览项目的具体内容及时间；旅游者自由活动的时间和次数。
甚至还细致到，应注明“旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称”，“需要旅游者另行付费的游览项目及价格”。
某旅行社出境公司负责人陈先生表示，执行新《条例》后，之前的隐性消费都将大白于消费者，产品报价将更为真实。
业务经营范围有所放宽
“旅行社办事处不再躲猫猫”
“公司早就有把网点铺开的考虑了，长久以来总是难以实施。”杭州市一旅行社负责人告诉记者。
按照原条例，旅行社设立分社，应当报所在地的县级以上地方政府管理旅游工作的部门审批。由此，许多旅行社为了招徕旅客，都采用在外设立办事处的方式。
在新条例中，旅行社分社的设立不受地域限制，分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。这让以“办事处”之名行“旅行分社”之实的行为成为阳光下的经营活动。
这些“躲猫猫”的办事处终于可以“现身”了。“旅行社可以利用这些政策将办事处转成分社，合法扩大市场。”
“门槛放低，对于旅行社来说，风险则更高了。”上述负责人认为，开设分公司，对于人员等都有较高的要求，一旦分公司出了问题，都会由总公司负责。
据了解，新条例还统一国内游和入境游业务的准入条件和程序。
另外，条例将经营入境旅游业务注册资本最低限额由人民币150万元降低为30万元，大大降低入境旅游市场的准入门槛。
国内游的报价或将普遍提高
市民对此反应不一
旅行社骤然提价，消费者会买账吗？记者在采访中了解到，随着新条例实施，全国旅游报价或将“集体”涨价，对此，杭州市民的反应不一。
王女士计划五一出游，她说，以前的旅游项目繁多，收费混乱，假如能加以规范，即使报价高一些，但能明明白白消费，旅游的兴致也会更好。
虽然《条例》更多地保障了消费者的权益，但仍有游客担心，价格上调与旅游质量的提升无法成正比。
“出台条例的本意是好的，但原本报价1000元的路线，如今硬生生提高到了1200元，甚至更多，一下子很难接受。” 准备出国旅行的李先生称，对此有些不适，“我正在考虑是不是要将旅行线路缩短，只在国内游。”
记者了解到，很多原本打算出国旅游的市民都在考虑将出游目标改向国内。“很多人放弃了原来的长线出游计划，转而选择短线出游。”有旅行社的相关人员表示。
多数旅行社业内人士坦言，由于利益问题，短时期内不可能一下遏制地接导游带客扎店、自费的现象，但是这种现象肯定会随着条例的实施逐步减少，旅游市场也将得到进一步规范。
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转卖游客最高可罚10万元
由于黑导游本身没有固定收入，还要为此付一笔不菲的佣金，因此，为了牟利，黑导游就变相“宰客”，带游客去自费购物，通过拿回扣赚钱。
《条例》明确规定，旅行社不能卖团给导游，不得让导游垫付旅游接待费用，否则将处以2万元-10万元的罚款。
泄漏信息最高罚3万元
《条例》专门就此作出规定――“旅行社未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料，保存期不够两年或者泄漏旅游者个人信息，旅行社将被没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。”
旅行社连续3年未受罚质保金减半
《条例》规定交纳质量保证金后，旅行社连续三年没有因为侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，监管部门应当将旅行社的质量保证金减少50%。
五一施行擅自改变行程最高罚50万
《条例》规定，减少游览项目或者缩短游览时间、增加或变更旅游项目、增加购物次数或者延长购物时间以及其他擅自改变旅游合同安排的行为，均属于“擅自改变行程”，最高将罚款50万元。
互动平台
游客小驴：很多朋友出去旅游，去的时候说得好好的，大概多少钱就可以了。可是等回来的时候，一算账却变成五六千了，给人的感觉就是被欺宰了。有的旅行社就这样，反正不管三七二十一，先把游客带出去再说。
某旅行社经理：部分旅行社的这种不规范的做法不但是损害了旅行者的利益，也给我们整个行业抹黑！所以我们业界期盼新条例的实施能够打击这些不规范的做法，取缔一些“黑马”旅行社，对整个行业的发展是有利的。
记者点评：《旅行社条例》的规定并不仅仅只有上述这些。事实上，困扰游客的其他一些事项，比如，出境游不派全陪导游、导游无证带团等等，旅行社也都要受到处罚。5月1日起施行的《旅行社条例》成为游客不折不扣的“靠山”，也必然成为其维权的“尚方宝剑”。
提醒：有一点要强调的是，大家出门旅行的时候一定要选择正规旅行社，同时在签订旅游合同时，一定要参照标准合同，这样才能有效地保障自己的利益。作者：刘乐平
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