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| 来源：黑龙江新闻网－黑龙江日报 发布时间：2009/6/8 10:33:43 |
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编者按
满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，切实为人民群众多办实事、办好事，今年我省确立了以“强化扶贫开发工作，加快脱贫致富步伐；完善社会保障制度，努力解决后顾之忧；解决民生之本，努力扩大就业再就业及完善社会保障制度，解决人民群众后顾之忧”等“十大民生工程”。这些工程初步概算投入资金878.3亿元；随着工程的实施，影响人民群众安居乐业的突出问题和生产生活中遇到的困难将逐步得以不同程度的解决。目前“十大民生工程”进展如何？本报今起将陆续跟踪报道。
“多亏了党的扶贫政策，要不我们村这53户贫困户还不知道要在泥草房住多少年，等到年底这些房子盖好后，我们村将彻底告别泥草房，所有人都会住进宽敞明亮的砖瓦房！”依安县兴福村党支部书记杨福说这话时，脸上写满了幸福与兴奋。给他们的生活带来如此大变化的，是全省十大民生工程之扶贫开发工程的深入实施；而放眼龙江各地，这样的幸福与变化，比比皆是。
“四有三通三提高”——750个贫困村年末大变样
今年是我省扶贫开发实施第四批整村推进的最后一年，也是十项民生工程的攻坚年。为确保第四批整村推进脱贫的750个贫困村20万贫困人口如期脱贫，省扶贫办充分利用国家保增长扩内需政策，积极向上争取项目和资金支持，把新能源建设、农民专业合作组织建设、农技推广体系建设、畜禽及种植优良品种繁育等项目落实到实施村，强化整村推进配套项目建设，增强实施村自我发展能力。截至目前，已向第四批750个贫困村下达了2.49亿元的项目资金计划。
为改善民生，让20万贫困农村人口尽快脱贫过上好日子，我省还将第四批整村推进与十大民生工程之扶贫开发工程的推进紧密结合起来，在整村推进的实施村基础设施建设中提出“四有三通三提高”的新标准，即“四有”：贫困户有发展生产项目、贫困户有劳动力经培训实现转移、村有大中型农业机械、村有卫生室和计划生育服务室；“三通”：通硬化道路、通自来水、通有线或无线数字电视；“三提高”：提高群众生产生活水平、提高村风文明水平、提高民主管理水平。“按照这样的标准，到年底各个项目全部实施后，这750个贫困村肯定会大变样！农民的生产生活条件会同步得到显著改善。”省扶贫办主任姜文斌在接受记者采访时说。
据介绍，为推进贫困村的泥草房改造工作，在省扶贫办的支持下，各县积极协调本地发改委、财政局和建设局等部门，申报和争取国债资金支持贫困户泥草房改造项目，并整合部门资金，着力缓解贫困户泥草房改造资金困难。依安县第四批整村推进实施村的800万元项目资金，就全部用在了800户贫困户泥草房改造上。
土地流转人员培训——多渠道增收农民致富有路
促进贫困地区农村持续发展、农业持续增效、农民持续增收脱贫致富——为改善民生，扶贫开发工程提出了更加科学的发展目标，结合省情实际，我省在新时期新阶段扶贫开发过程中则细化为推进土地流转规模经营，开展劳动力转移培训，发展畜牧业、特色及非农产业等具体措施。
“随着农业市场化程度的提高，传统农业对农民增收的约束越来越大，特别在贫困地区表现得尤为突出。这就要求我们必须创新扶贫开发方式，促进农民收入持续增加。”姜文斌告诉记者，当前我省扶贫开发面临国家大力加强农业基础地位和我省加快现代农业建设步伐、全力实施千亿斤粮食产能工程的形势变化，扶贫开发也要因地制宜调整战略。因为让贫困村脱贫，最关键的是要让农民有持续增收的项目和本领。
2009年，我省在继续坚持组织贫困户劳动力到培训基地进行外转培训的基础上，以第四批整村推进750个贫困村为重点，实施整村培训，系列转移计划。经过基地培训的贫困户劳动力转移率要达到80%以上，在村培训的劳动力力争全部实现就地转移。截至目前， 2600万元贫困户劳动力转移培训资金控制指标下达到各市(地)和县(市、区)。各地通过进户宣传，调查摸底，已经以村为单位编制了集中培训转移计划。
与此同时，以实现生产资料、科学技术、金融资本、农业装备的集中使用和有效管理为特点的土地流转规模经营，也在省扶贫开发工程的推动下积极开展起来。目前每个县(市、区)都培育了一个土地流转规模经营典型村。第四批实施整村推进750个贫困村，土地流转面积已达到225.7万亩，规模经营面积达146.7万亩，参加土地流转规模经营的农户8.5万户，其中贫困户3.5万户。通过土地流转规模经营，不但拓宽了农民的增收渠道，改善了农村经济单一、脆弱的局面，还有效促进了贫困地区农民经营理念的更新，提高了贫困地区和贫困人口抵御各种经济风险的能力。
由于农民观念的更新，贫困地区农业产业化进程显著提高。截至目前，省内扶贫开发重点县已经完成了5家产业化扶贫龙头企业认定工作，使全省国家级和省级扶贫龙头企业达到27家。更多的农民与龙头企业建立了互利共赢的新型合作关系，找到了可以实现持续增收的组织。
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| 责任编辑：秦延超 |
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