哈尔滨，现代而繁华，居民尽情地享受着惬意的城市生活。然而，散落在城市角落的“弃管楼”里的居民，却过着与大都市相悖的生活：楼上楼下挑煤搬柴，运煤卸灰，时常忍受停水停电及地下管网冒水的折腾。显然“弃管楼”的生活与城市现代文明极不协调，是建设和谐社会的不和谐音符。这是引发群体上访事件的根源，成为影响社会不稳定的一个因素。
哈尔滨市香坊区四史街19号二单元一楼居民孙大姐几年来一直很闹心，自来水主管线因年久失修经常出现故障，停水多达10余日。孙大姐在这栋楼居住已经27年了。自1982年作为动迁户搬进来后，这栋楼就成了“弃管楼”，吃住行出了问题，找不着管事的人。据了解，在哈尔滨市像这样的“弃管楼”为数不少，散落在市区各个角落。
多年以来，在哈尔滨市，随着一些企事业单位经营不善、资不抵债，停产或倒闭，其单位职工住宅楼像孙大姐家这栋楼一样处于弃管状态。此外许多企事业单位在建成职工住宅楼后，对于为动迁户建成的回迁住宅楼较少管理，致使后者长期处于弃管和半弃管状态。这些“弃管楼”有的产权不清，有的无供暖设施，有的无厕所，有的无管道燃气，有的无自来水二次加压设备，加之弃管楼公用设施老化年久失修，经常出现故障，得不到及时维护和修理，给居民日常生活带来诸多麻烦。每年都有一些弃管楼居民因供暖问题或供排水问题而群体上访。
产权不清，“弃管楼”成了“黑户”
说起孙大姐家的房屋的产权问题，她十分困惑。她家只有一本1985年颁发的《公有住宅房屋承租证》，全家谁也说不清这套“公有住宅”的产权人是谁。当年这栋楼的建设单位是“市建一公司”和“市第二运输公司”，两家均称孙女士房屋的产权不属于公司所有。在承租证上盖章的哈尔滨市房产信托经营公司第一房产管理站，从没有对孙女士家的房屋行使过房产管理职能，也没有收取过任何费用。更奇怪的是，从哈尔滨市土地管理部门和哈尔滨市房产住宅局那里，孙女士根本查不到居民楼的任何档案，一、二单元楼成了名副其实的“黑户”楼。
据了解，当年市第二运输公司和市建一公司共同开发了孙女士现居住的那片土地。1982年住宅楼建成，四史街19号第三至第七单元楼是两家公司的职工住宅楼；第一单元和第二单元楼，供80个动迁户回迁后居住。进户以来，第一、二单元楼房产无人管理。1985年孙女士这些动迁户分别领到一本公有住宅房屋承租证，而房产却依旧无人管理。目前孙女士及第一、二单元楼的邻居的住房因没有产权证无法上市交易。
无独有偶，哈尔滨市公滨路342-1号住宅楼，也搞不清产权人究竟是谁。这里的居民王先生介绍，这栋楼是哈尔滨石油机械配件厂为职工修建的住宅楼，1976年建成进户，原属公产房。2000年该厂停产。2002年该厂向职工出售这栋楼的所有房产。王先生买下居住多年的房屋后，领到该厂颁发的一张“房屋所有权证”。该厂负责人称，从此该房屋全部产权属王先生所有。然而王先生却不能把这套房屋上市交易。显然，以企业名义颁发的所谓“房屋所有权证”，没有法律效力。
设施简陋，靠烧煤取暖
设施简陋，年久失修，居民生活质量差，是弃管楼的一大隐忧。四史街19号一、二单元住宅楼，原来无供暖系统，无管道燃气设施，也无自来水二次加压设备。2006年，因那里的自来水主管线年久失修，出现故障，停水10余日，为此居民多次上访。经当地政府以及街道办事处积极协调和多方援助、减免费用，终于恢复供水。然而一、二单元楼无自来水二次加压设备问题仍未解决。一天中的大部分时间，五层以上居民家依然处于停水状态。2007年经当地政府和街道办事处积极努力，多方筹资，一、二单元楼终于被纳入城市集中供暖管网。这里的居民盼望早日用上管道燃气，不再为经常停水而苦恼。
公滨路342-1号住宅楼，是名副其实的烧煤楼。这栋4层住宅楼共有三个单元，54户居民至今靠烧煤、烧柴取暖。楼内无卫生间，上厕所要去楼下百米远的旱厕。居民王先生说，他和他的老伴都是70多岁的人了，冬天还要往楼上挑煤搬柴，往楼下运煤灰，真是力不从心那！王先生说，这栋楼紧邻安埠小区供热管网和哈尔滨市热电厂集中供热管网，却不知到何年何月，才能并入城市供热管网，住上暖屋子。
据了解，在这栋楼居住的，大部分是六七十岁以上的老人，原为哈尔滨石油机械配件厂的职工和家属。该厂绝大部分职工已“买断”工龄。
“弃管楼”何时管起来
近年，黑龙江全力物业管理有限公司应哈市一些街道办事处的请求，接管了部分“弃管楼”。接管后，这些“弃管楼”在物业管理方面有了很大改善。像上文提到的四史街19号一、二单元楼，就是在这家公司的协调努力下，纳入城市供热管网。
公司朱经理建议，政府有关部门应该对“弃管楼”的使用年限及其房屋价值重新进行评估，并确定土地和房屋权属，同时减免各项费用，为“弃管楼”居民办理房屋产权证书提供优惠、便利条件。由“弃管楼”所在地的街道办事处牵头，帮助居民成立业主委员会，协商与物业管理公司签订物业管理合同；业主委员会成立后，应向居民筹集房屋维修基金，为旧楼在使用年限内进行大修或中修提供必要资金，以保证楼体安全。
去年，中国民主建国会哈尔滨市委员会委员任友华女士，经过大量调查，提出《关于改造“弃管楼”的建议》。日前该建议已得到哈尔滨市政府有关部门的关注。任友华说，“弃管楼”散布于全市各区，严重影响着城市整体形象，已经成为社会发展的一个顽疾，给城市增添了许多不和谐、不稳定因素。她建议政府把“弃管楼”纳入城市发展总体规划当中，当成一项重要的民生工程来抓。建议政府部门深入调查，摸清全市“弃管楼”底数，派人评估确定“弃管楼”使用年限，颁布专门文件，指定专门的部门管理。政府应当加大投入，同时鼓励民间力量改善“弃管楼”空间环境和市政设施配置条件。通过建立社区自治和长效管理机制，使这些“弃管楼”融入到社会发展的整体中来。（文/摄 本报记者 马述）
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