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| 来源：红 网 发布时间：2009/9/2 10:29:25 |
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近日，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。（《广州日报》8月31日）
此次“省直管县”财政改革核心内容是，将现在国家的财政五个层级简化为三级，这不仅有得于减少分配层级过多产生的“管涌”，也有利于省财政与县财政直接联系，开展业务对接，更为重要的是，政府财政层级的“简五成三”，能实现国家“还财于县”的改革预期。
从世界经验来讲，分税制的大多数国家，政府的财政层级分为三级。比如说实行联邦制的美国，还有实行单一制的英国和日本。相反，政府财政层级越多，则要求有更多的税种与之匹配。我国现有22个税种，与美英日等国相比并不算多，将这些税种在五级政府之间分配则更加困难。此外，从税收的属性和各税种的不同特质来看，将税源在三级政府间划分远比五级政府容易的多。
基于此，国家开始启动政府财政层级“简五成三”计划，搭建省和县两级政府之间的财政框架，逐步将政府财政层级五级缩减成三级。然而，从现实来讲，尽管社会各界包括专家学者，对政府财政层级精减所带来的财政变革，寄予厚望，但是，笔者觉得，仅靠财政层级精减“单枪匹马”，实现财政改良的梦想，还远远不够，亟需配套工程跟上。
一方面，地市级政府要将权力让渡给县级政府。现在，县（包括县级市）一级政府机器要想顺利运转，除财政鼎力支持外，还需上一级政府放权，从而提高县级权力的运行效率。譬如，以浙江省义乌市(县级市)为例，由于上级地级市1000余项审批权，下放了其中的618项，包括如重点工程项目申报和管理等“真金白银”的审批权，才为浙江省省管县试点取得明显成效，奠定了坚实的基础。
与此同时，抓紧厘清市县两级政府间的人权、财权和事权。“省直管县”财政体制实行后，尽管试点县在财政上直接受省财政支配和领导，但其他权限仍实行省管市、市管县的旧有体制，这必然会导致人权、财权和事权配置产生偏差，会造成诸多后遗症：其一，市县两级政府会产生摩擦，甚至扯皮现象。其二，“省直管县”财政体制实行后，一些市直部门认为试点县应由省直管，有时不愿再为县级政府提供原来周到便捷的服务；其三，特别对相对较穷的市，由于今后的项目资金直接对县，致使这些穷市就得不到上级政策的优惠政策，从而自身发展受到影响。因此，面对这些极有可能带来后遗症，国家要未雨绸缪，及时采取应对措施，抓紧厘清市县两级政府的人权、财权和事权，合理配置资源，化解各种矛盾，以推进这项公共财政改革。
此外，构建公正透明的县级公共财政体系。倘若将“省直管县”财政变革，简单地理解为改善政府资金的转移支付、财政资金的划拨，无疑是误解“省直管县”财政的本质意义。惟有县级政府建立起民主的决算预算机制，架构起县级公共财政体系，才能促进县域经济的腾飞与发展，也能实现“还财于县”和“藏富于民”，更能理顺现行公共财政体制。[吴睿鸫]
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| 责任编辑：秦延超 |
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