把握黑龙江的省情是最大的实事求是，我们所有的决策、工作思路、经济发展战略都要切准省情，从省情出发，这是一个基本出发点。黑龙江的省情我简要概括有八个方面，每个方面都用“三字经”的方式来表达，共二十四个要点：
一、立足“三个大省”
我们研究问题、制定思路要立足于“三个大省”，认清黑龙江的“三个大省”，这是对省情的最基本把握。
第一，资源大省。黑龙江煤、木、油三大资源的储备在全国占第一位。黑龙江地广人稀，人口只有3800万，人均资源的占有量在全国独占鳌头，黑龙江号称是大煤矿、大石油、大森林、大粮仓，因为这是资源大省，得天独厚，我们的经济发展要立足于资源，把资源深加工这篇文章做好做足。
第二，农业大省。黑龙江农业人口是1756万，耕地总面积是1.7亿亩，2007年全省的粮食产量是793亿斤，商品粮500亿斤，有60%用于给全国外调商品粮，以保证京、津、沪等工业发达地区的用粮问题，温家宝总理曾指出：“保全国粮食安全拜托北大荒、拜托黑龙江”。为此，我们省里做出规划，今年要达到800亿斤，“十一五”之后要达到1000亿斤，全国的产量总量是10000亿斤，黑龙江占了十分之一，商品粮占24%，农业大省要确保国家的粮食安全，黑龙江责无旁贷，怎么把农业大省变成农业强省，是我们做出的第二篇文章。
第三，工业大省。黑龙江工业经济的比重在全国占第4位，但是工业经济增幅在全国占第26位。黑龙江的国有企业多、比重高，传统制造业比重大，是典型的工业大省。“一五”、“二五”期间，在刚建国的时候，苏联在我国援建了156个项目，在黑龙江摆了22家；抗美援朝期间，从辽宁南厂北迁，又迁到黑龙江26家，形成了48家工业老底子；计划经济年代我们又自力更生，建设了大庆、龙涤、石化等企业。过去，黑龙江是全国的工业摇篮，现在是老工业改造的重点省份，我们的工业比重很大，怎么把工业大省变成工业强省，走新型工业化道路，这是我们要做的第三篇文章。
二、认清“三大差距”
黑龙江和南方大省到底差在哪里？我们经济相对落后在什么地方？这是一个把脉开方和确诊的过程，承认差距才能改变落后，正视问题才是面对发展。黑龙江的GDP在全国排在14位，新产品、新研发的投入在全国排在倒数第3位，国有职工、城镇居民收入水平在全国排在倒第4位，2007年GDP的增幅排在全国第30位，黑龙江在全国来说是经济欠发展的省份，是内陆边疆大省。由于历史和体制的原因，黑龙江在进入市场经济之后被严重边缘化，出现了诸多落后的表现。归纳起来是“三大落后”造成的：
第一，观念落后。黑龙江是移民省份，有着3000年的封建农耕文化，30年的计划经济观念根深蒂固，对于搞市场经济，思想僵化问题很突出。思想是观念的先导，解放思想是深化改革的先驱，黑龙江人受计划经济的影响，仍然是小农意识，思想观念相对落后。南方敢想的，黑龙江人不敢想；南方敢做的，黑龙江人不敢做，在解放思想上我们总是晚半拍。南方人到黑龙江，他们的体会是“从南往北走，越看观念越保守，走到最后一站是黑龙江”。现在有一个比喻，计划经济过去了，改革开放30年了，要找计划经济的标本，外看北朝鲜，内看黑龙江，计划经济的色彩最重，因为在计划经济年代我们依托苏联建设工业大省，当时成为了计划经济的排头兵，后来邓小平同志提出改革开放，整体向后转，计划变市场，黑龙江就自然变成了排尾。南方的一些企业家给“黑龙江”这三个字做了三个新解，尽管有些偏颇，但也应做些反思。“黑”是产品傻大黑粗，没有附加值，原木、原粮、原煤，原字号，没有附加值，人办事也黑，勒卡索要；“龙”是耳朵聋，信息不畅，接受新事物慢；“江”是思想僵化，体制僵化。
第二，体制落后。黑龙江的体制问题一直是困扰改革的瓶颈问题，为什么黑龙江的体制障碍突出呢？因为黑龙江是最早在全国搞计划经济的，改革开放之后，黑龙江是最后一个撤出计划经济阵地的，计划经济的旧胎迹在黑龙江身上看得很明显和深刻。这种体制问题也集中地反映在政府身上，反映在经济发展环境上。黑龙江的经济执法部门多，政府行为重，对微观经济管制比较深，行政审批环节多，经济发展环境比较差等这些问题是不容回避的，体制问题不解决，经济放不开，企业搞不活，招商引资也搞不好。近几年，为了换换脑筋和视野，开拓思想，有些领导也没少到南方去考察，但考察后的结果出现了一种规律，“到了南方看了就叫好，坐下就检讨，回来就拉倒”。在南方学习之后，“看了感动，坐下振动，回来不动”。只有真正用市场机制来发展经济，优化经济发展环境，才能更好地招商引资，黑龙江才有希望。现代应该说，政府转变职能，改革行政体制，这个问题已经破题了，但是黑龙江解决得不到位。只有通过体制改革才能营造一个好的体制环境，设计一个好的制度基础，黑龙江的新型工业化才能搞起来。
笔者有这样“四句话”的感悟：一是改到深处是体制。所有不好改的都系于体制问题，包括官场的腐败问题、政绩工程问题、重复建设问题等，背后都是体制问题；二是改到难处是产权。怕引发“资”姓“社”的争论，所以产权制度不敢改，深层次的制度改革很难动；三是改到深处硬处就是结构问题，产业结构不合理；四是改到痛处是利益。很多的政府官员嘴上唱着市场经济的调子，脚下走的是计划经济的路子，手里握的是行政审批的权力，心里关注的却是部门自己的既得利益，改革很难深化，黑龙江的体制问题如果不解决，根治腐败，加快经济快速发展就难实现。
第三，结构落后。速度决定增长，结构决定发展。我们要转变经济发展方式，关键要在产业结构和经济结构的调整上下功夫，结构合理，才能促进良性发展。黑龙江有三大结构不合理：一是所有制结构不合理。国有企业个头大、历史老、包袱重，比重太高，民营经济发展太晚，比重太低，难成气侯，南方的江浙一代非国有经济达到90%了，我们的非国有经济刚过40%。二是产业结构不合理。黑龙江的“三产”比例是计划经济留下的旧痕迹，适应不了市场经济发展轨迹。黑龙江的产业结构是小儿麻痹的后遗症，长腿太长没有劲，短腿太短够不着地，小儿麻痹站不稳，也根本走不快、跑不好。我们的一产农业太大，但大而不强；二产建筑业和工业太大，但大而不优；三产现代服务业比重太小，现在刚到三分之一，对经济的贡献率太低，要调高比重，将来是黑龙江发展的重头戏，是黑龙江经济发展的必由之路。现在我省搞服务外包项目，推广现代服务业是一大亮点。三是城乡二元化结构不合理。建国以后我们城乡分治、实行二元体制，牺牲农业为工业提供原始积累，致使城乡差距越来越大，奠基了厚重的“三农”问题，这不仅在黑龙江乃至在全国都成了典型。现在不仅仅是“三农”问题了，土地联产承包出现了新的问题，比如说劳动力空巢化问题、留守儿童问题、孤寡老人问题、撂荒问题，更主要的是农村的“三级债务”问题，乡、村、县三级负债经济是个天文数字，并且只增不减，现在的农村的债务全国保守估计在15000亿左右，这是城乡二元化结构带来的弊端和后果。
三、补齐“三个短腿”
短板决定水桶的容水量，黑龙江这只水桶有三块短板，如果补不齐，黑龙江的经济就上不来。
第一个短腿是民营经济。民营经济比重太低，现在国家出台了《物权法》和《反垄断法》，我们应放手、放胆、放量地去发展民营经济，提升比重，使中小企业等非公有制经济在黑龙江充当主力军。
第二个短腿是第三产业。第三产业现代服务业比重太低，要由现在的33%提高到将来的50%或60%，黑龙江的经济才能够真正实现更快的发展。美国的第一产业占2.8%，第二产业占34%，剩下的全部都是第三产业。我们的第三产业刚刚到三分之一，任重而道远，发展的空间还很大。
第三个短腿是高科技产业。黑龙江是个工业大省，老工业基地决定了它设备老、技术老、人员老，现在需要提高科技创新的比重，加大对新技术、新产品的研发力度，多发展高科技产业。黑龙江高科技产业的六大亮点是：微电子技术（IT技术）、新材料（新能源）、国防工业、航空航天、生物制药、环保技术，黑龙江把这六大亮点塑造起来，把高科技产业这个短腿补上去，我们才能长腿更强，短腿更长，两个腿等齐、等壮，才能改变小儿麻痹的状态，才能站得稳、跑得快，才有速度和效益。今后要抓住薄弱环节，把这“三个短腿”补上来，黑龙江的经济才能实现后发优势，赶上南方的发展省份。
四、发挥“三大优势”
对黑龙江一分为二地看，黑龙江还有自身优势和潜力，可以大有作为。
第一，发挥先天产业优势。和南方省份相比，我们的机电装备、重石化是老祖宗留下来的制造业，家底子很厚，产业规模也很大。现在我们的机电装备工业，包括三大动力、搞核能、搞风力发电、富拉尔基的重型机械厂等这些传统制造业，必须要把它们做大做强，将先天优势发展好。南方省份搞制造业要是从零起步，我省机电装备工业和重石化工业基础雄厚，将传统产业做大做强。要把资源密集型产业和劳动力密集型产业发展起来。
第二，发挥后发科技优势。黑龙江省劳动力供大于求，这是其他省所不具备的。我们国家近几年改革开放30年的快速发展，除了小平的改革开放给了好的政策，还有一个奥妙就是吃了“两个红利”，促进了经济发展。第一个红利是资源的红利，资源的低价位提供，导致企业的物化劳动成本降低；第二个红利是劳动力便宜的人口红利。资源和人口这“两个红利”支撑了三十年经济的高速发展。黑龙江的“两大红利”比其他省更占优势。把科教优势变成经济优势，这是黑龙江要做的第二篇文章。我们的科技力量在全国排在第7位，高校优势在全国排第9位，两院院士的拥有量在全国排第5位（第一位是北京、第二位是上海、第三位是南京、第四位是西安、第五位是哈尔滨），虽然我们的经济相对落后，但我们的科技、教育并不落后，后发优势很强很大，我们就必须靠这个优势来赶超南方发达省份。关键就是怎么把这些人才的积极性调动起来，促进科技成果进行转化，把科教优势变成经济优势，把后发优势发挥出来，赶上南方发达省份。如果把这些人才优势、科研优势、教育优势转变出来，黑龙江将会有大的发展，后进无穷，黑龙江将会很快有希望赶上那些发达的省份 。
第三，发挥地缘边贸优势。黑龙江的地理位置是内陆边疆大省，但弊中有利。我们和俄国接壤，是边贸大省，对外贸易得天独厚，我们把对俄贸易变成全国的桥头堡，放大外贸效益。我们对俄有3080公里的边防线，有对俄口岸有25个，对俄边贸进行资本输入，黑龙江比其他省份有得天独厚的优势。俄罗斯这几年通过改革加快了发展，经济也在腾飞，现在列为“金砖四国”之一，原来指的“三部老发动机”是美国、欧盟和日本，现在由于受次贷危机影响，导致经济衰退、增幅在减慢，都在2%左右，现在后发突起的是中国、俄罗斯、印度、巴西，被称为“金砖四国”，都属发展中国家。也有的人说21世纪是“金砖四国”的世纪。从以前引进俄国的资源到现在去俄罗斯办厂，黑龙江的对俄贸易大有文章。近几年，黑龙江对俄贸易发展很快，2007年的对俄贸易总额是167亿美元，对经济的贡献率由过去的6.7%现在上升到24%左右，黑龙江的外贸工作潜力很大，空间也很大，做大外贸业务，将对黑龙江形成新的拉动点和新的增长点。
五、实行“三个转向”
总结建国近60年黑龙江经济发展的经验和教训，笔者将其好好总结梳理出来，有利于对省情进行准确的认识和定位，黑龙江的发展才能少走弯路，多走捷径，按照市场的规则发展经济。
第一，由过去单一的重资源开发转向重市场开发。这是一个新问题，黑龙江从孙维本书记那一届政府时就提出了“五个延伸”，拉大加工链，原材料不出省，木材不出省，到后来要搞资源的开发，我们是守着资源只做资源的文章。但是现在的教训是离开市场开发，单一开展资源越开发包袱越重，越吃资源饭越穷，必须以市场开发为先，资源才能变成经济优势，产品才能卖上好价钱。在南方山东的临沂，虽没有森林资源，但却建成了全国最大的胶合板生产的集散基地，原因是它用市场开发带动了人流、物流、资金流、信息流。他们富起来了不是先开发的资源，而是先开发的市场。浙江的义乌是全国的小商品基地，它没有什么资源，但却汇集了全国的人力物力资源，带动了上百万人致富，这也是市场开发的结果。黑龙江有木材资源，而广东没有，但却建成全国最大的家具基地，行销全中国乃至全黑龙江。资源大省做资源的文章该怎么做？应该是资源开发和上市场开发两个开发一起做，用市场开发引导资源开发，将资源的优势变成经济的优势，这个思路是用很沉重的教训买来的，不要封闭思路自我循环单独的就资源研究资源，因为我们是市场经济，必须用市场开发带动资源开发，才能走一条良性循环的新路子。过去我们的深加工项目没少上，资金没少投，却不见效果，原因就是市场没开发到位，生产越多，干得越大，赔的就越多。只有用市场开发拉动经济，资源开发才有意义，才能变成效益。
第二，由企业由银行贷款转向上市融资。这是企业转变观念和发展思路的一个过程。由于我们受计划经济的影响很深，金融的生态环境不好，黑龙江的经济落后首先体现在金融落后上，国有商业银行给国有企业大批贷款，因为有政府担保，二者同属国有，所以银行敢放贷，但民营企业贷款却很难，贷款的成本也很高，风险很大，只有通过上市融资和发行股票，才能获得本批资源的长期支持。它的长期债务资源才能发展。所以企业要做大做强，通过股份制上市改造，可谓“自古华山一条路”。黑龙江民营企业东方集团的张宏伟已突破了实物经济，不再大量的搞房地产，而是在北京搞股票、搞基金、搞资本运营，收购锦州港、大连港，然后卖股票，现在个人资产达300多个亿，可见只有搞资本运营才能赚大钱，才能飞跃式发展。为此需要我们的企业和政府重视这个问题，黑龙江这几年经济落后，过去上市只有26家，近六年企业是零上市，而广东的上市企业数量已是黑龙江的10倍，达到260多家，它在资本市场的融资量是我们的融资量的30倍。建议我们黑龙江成立一个上市办，组织一批精英专门研究咱们的股份制大企业集团和高科技民营企业集团，进行常年的运作和包装上市，只有上市融资，黑龙江经济才会有大的发展。
第三，工业经济由重项目上转向重机制创新。谈发展不能不谈引进战略投资者，黑龙江很多项目本身没错，但由于机制选择不对头，在上项目的时候以为是“摇钱树”，岂不知到最后在了上吊的歪脖子树，不上项目等死，上了项目找死，欲说项目好困惑。黑龙江这几年的教训是依靠数量上的扩张，摆摊子上项目，忽略了技术改造和机制的创新，项目上得越多，负债越大，所以今后黑龙江上项目必须是民营的机制市场化的运作，才能走入一个良性循环，要把工作重点由单一的追求上项目转向机制创新上来。
六、提倡“三种模式”
践行科学发展观，黑龙江的经济发展要倡导“三种模式”，用它来做基础标准，“三种模式”确定了我们经济发展的基本思路，黑龙江上项目的企业一定符合这“三种模式”，才能把科学发展观具体化、形象化，我们的工业发展才能少走弯路，走出一条创新型道路，这是省情带来的选择。
第一，资源节约型。我们的资源现在已经接近枯竭，很多的林业局已经无木可采了，我们的“四大煤城”大多再过20年就无煤可采了，大庆的油产品前几年以200万的速度在锐减。所以资源的节约应该成为社会的主流意识，不能靠消耗资源扩大原材料的投入来换得经济的高增长，这种靠生产要素的投资、靠资源能源的高消耗来换得经济发展的高速度，风险很大，成本很高，科学发展观就是在这种背景下提出的新的发展战略。
第二，环境友好型。这个理念最初是日本提出的，我们党的一，提倡人与自然界的友好，人与动物的友好和谐，这是我们的企业经营的必要选择，必须要立足于环保。我们的工业发展不能再走过去先发展、再治理、再污染这样一条老路，这个路径太长，成本太高，损失太大。从中我们应该反思，要搞新型的工业化，必须要考虑新型环保问题。现在我们的生态环保问题已经亮起了红灯，值得我们好好地思考。森林、海洋、湿地是地球上三大生态主体，森林比好是地球之肺，湿地含有水源、调节气候，好比是地球之肾。但森林由于常年超采，现在已经是“肺不张”了，湿地由于过渡开垦，现在已经“肾衰竭”了。穆棱县在南方引进小煤窑，就地烧煤变焦炭，然后卖给炼钢厂，效益可佳，但在生产过程中造成了严重的环境污染，被百姓告上的了法庭，最后停止了生产。穷讲开发，富讲环保，两者价值观不一样。所以西方发达国家把污染重、消耗高的生产线拆下来，通过资本输出卖给发展中国家，这也正应了发展中国家的招商引资的需求，所以我们不能饥不择食盲目引进，必须把生态环保放在第一位进行价值选择，寻求可持续发展。
第三，循环经济型。我们上项目建企业，经济格局的设计要提倡循环经济，提倡资源、能源的再利用、再回收，以此减少对环境污染和资源的消耗。现在国家设立了六个循环经济的试点单位，我们黑龙江同步设立了12个，一些养猪、养鸡、养鱼的大的乡镇企业和大的化工项目也都在寻求发展循环经济，将废物再利用、再开发、再利用，以此来减少对生态环保的压力。我国现在提倡绿色GDP，即把现在的GDP总量减去三个因素，剩下的叫绿色GDP，一是减去消耗资源的浪费部分，二是减去环境污染的损失部分，三是减去固定资产折旧部分。比如说黑龙江2007年是GDP增幅在12.1%，减去以上三个因素，绿色GDP的增幅是在7%左右，绿色GDP更真实，更有意义，更有价值。为此，各级领导干部要转变经济发展方式，树立新的政绩观，不要以数字GDP论英雄，走出对数字GDP的崇拜，提倡发展绿色GDP，提倡循环经济、环境友好和资源节约，这更符合黑龙江的省情，对黑龙江更有适用性和针对性。
七、实施“三大战略”
第一，县域经济战略。即以县城为中心，以产业为链条，辅助带动县乡经济，提升区域经济的发展实力和产业层次。这次中央决心要改革行政设置，提出省管县，逐渐的取消地（市），为此，将来发展县域经济更有必要性和紧迫性。我们现在是行政五级（中央、省、地市、县、乡镇），现在开始逐渐在微调，将来由五级变三级，撤销乡镇，设置乡公所；取消地市，由过去的市管县变成省管县，国家可能会在未来是3年、5年或是8年时间去完成，但是已经选择了这个路径方向，通过减少行政层次来降低行政成本。那么，发展县域经济应该是黑龙江的第一大战略，以县城为中心，以产业链为辐射，带动区域经济的发展。发展县域经济要激活“五流”：地流、人流、资金流、物流和信息流，这样才能搞活县域经济，形成板块和特色。另外，要大力发展“五色产业”：一是绿色产业，也就是农业。发展县域经济开发绿色产品，提倡产品的无污染、无公害和有机化，我们的绿色大米、绿色大豆等绿色食品都绿色产业的主打牌；二是蓝色产业，也就是水面养殖业。黑龙江多湖泊、多河流，要大力发展养殖业，改善老百姓的食物结构，促进人们的健康长寿。日本2007年人均寿命男的80岁、女的81岁，而中国2007年的人均寿命是男的是70岁，女的是71岁，差距在于日本的食物结构是很少吃肉类，减少高脂肪，都是吃海产品和水产品，这是生活生态化带来的一种产业结构的选择。三是红色产业，也就是养殖业和畜牧业。在保证黑龙江省粮食产量不断增加的同时，搞过腹增值，发展养牛、养羊等养殖业，让人们改变食物结构，增长体能和寿命。四是白色产业，也就是乳制品业。世界上人均奶制品每天的消耗量是1.2斤，而在我国仅仅是0.3斤，奶制品对老人利于补钙、对儿童的利于成长、对中年人利于保健，应是主打的食品，因此中国的奶制品要寻求更大的发展。五是黑色产业，也就是生产黑木耳和黑香菇的产业。黑色矿产资源的开发，有利于我们的农村产业结构的多元化，把县域经济发展起来，黑龙江才能有特色经济，才能打出品牌效应。
第二，新型工业化战略。黑龙江是工业大省，传统制造业比重高，但高科技比重太少，信息化刚刚在接受，如何把信息化和工业化相对接，用信息化改造传统产业，提升我们的工业化水平，走新型工业化道路，才能提高效益，多为全国和地方经济做贡献。省委2007年做出重要决策，发展“两大拳头工程”：一是县域经济，二是新型工业化。第三，自主创新战略。胡锦涛总书记提出“我们国家到2020年要建设成为创新型国家”。即由技术原来的“模仿型”变成“创新型”，由产品原来的“中国制造”变成“中国创造”。我省提出的口号是“建设创新型的龙江”，创新的主体是企业，企业的生命力来自于创新，要加大对新技术、新产品的研发，扩大无形资产，提升品牌效应，这样企业才能有效益。实践证明，社会的发展依靠经济的繁荣，经济的繁荣依靠企业发展，企业的发展依靠技术创新。笔者对市场经济作了一个描绘：市场是海，企业是船，核心技术是桅杆，品牌是风帆，这样才能提升竞争力，有了风帆才能赶巧借风能破浪前进。所以，现在提升核心技术，打造核心竞争力，实行自我创新，把我们传统制造业的“傻大黑粗”变成“高尖端”，发展高新技术产业，是黑龙江的一个出路。
八、深化“三项改革”
改革出思路，思路定出路，黑龙江的经济腾飞关键在改革。今年是改革开放30周年，第三轮的解放思想也正在开始，我们每次深化改革的过程都是解放思想的结果，每次的经济发展都是在由深化改革在推动。改革是出路，解放思想是关键，黑龙江从省情出发，我们有“三大改革”需要研究、策划和推进。
第一，改革经济结构。将计划经济留下来的旧经济结构改成新的市场经济条件下的经济结构，提倡统筹协调发展，才能更好地落实科学发展观。黑龙江存在两个典型的问题：一是产业结构的调整。“三产”的比例要合理，一产要小、二产要优、三产要大，发展现代服务业，这是黑龙江的一个新的增长点。另外，要调整好“三架马车”拉动经济的作用。第一架马车是出口拉动经济；第二架马车是投资拉动经济，银行贷款、政府投资、民间投资，由投资拉动经济增长，这是凯恩斯理论的观点；第三架马车是用消费刺激生产和拉动经济，美国就是这种消费型的经济形态。我国受计划经济影响，结构不合理，这“三架马车”发展不均衡，第一架马车是大洋马，外贸比重太高，外贸风险就大；第二架马车是枣红马，以政府投资为主；第三架马车是瘦毛驴，消费不足，内需不旺，它们三个不相匹配，力量也不够均衡，拉起车可能就会原地打转转，肯定跑得也不快。为此我们专家呼吁：“出口要减量转型，投资要紧缩银根，消费要激活，通过扩大内需来代替外贸依赖”，这是一种深层次的结构调整性，对黑龙江有很典型意义。
第二，改革分配制度。共建和谐社会是以胡锦涛为首党中央第三代领导集体给我们执政理念带来的贡献和发展。这个思路表述为“一个中心”和“两人基本点”：“一个中心”即以高举社会主义伟大旗帜为中心，“两个基本点”即围绕这一中心的两个点，即一是科学发展观，二是构建和谐社会，把这两者加起来，才是真正的中国特色的社会主义理论。市场经济解决效率，和谐社会解决公平，把二者统一起来，才能叫“和谐的科学发展观”。我国应吸取拉美国家的经验教训，比如巴西、墨西哥、阿根廷这些国家都在搞市场经济改革，发展也很快，但是两极分化很严重，最后导致了社会动乱。国际上用基尼系数来衡量两极分化的程度，经济学表明0.3以下是安全线，0.4是危机线，0.5是风险线，0.6是动乱线，拉美这些国家的基尼系数都很高，我国的基尼系数是0.457，超过是警戒线，逼近了动乱线。阿根廷的基尼系数是0.6，是世界上基尼系数最高的国家。这些国家改革的成果很明显，一面是高楼大厦林立，一面是塑料布围起的贫民窟和贫民带，反差相当大，这应引起我们党内的警示，要深入吸取拉美国家的教训，中国要搞和谐社会建设，分配制度改革是中心环节，努力解决两极分化问题。分配制度改革可归纳“五句话十个字”：即调高，即调整高收入者的收入，通过个税、消费税、增值税、调节税，使高等收入者回报社会，用税收来抽肥补瘦；扩中，即扩大中等收入者的比重，培养中产阶级，让中产阶级成为社会的主体，社会才能长治久安。我国的人口结构是一个“大金字塔”，下面底座的穷人太多，上面的富人不纳税，穷人太多国家补不起，将来结构调整要把这个金字塔放倒，通过若干年的发展和调整变成一个“橄榄球”，中间的大肚子是中产阶级，两边的小头一边是富人，另一边是穷人，政府通过税收进行抽肥的过程，公共财政支出是补瘦的过程，这样社会才能长治久安；提低，即提高低等收入者的收入，救助弱势群体，包括扩大城市低保线群体，提高最低工资保障线水平，这些都是提低的过程；打非，即打击非法收入和灰色收入，保证社会公平和正义；社保，即社会保障，现在包括医疗、养老、失业三大保险，成为了社会的稳定剂，也是社会和谐的磨合剂。有了社保机制做保障，才能构建真正的市场经济社会。尽管我们现在的社保难度很大，资金缺口很多，社保的广度、密度、深度都达不到要求，但是毕竟我们起步了，这个改革正在逐步深化。这次党的十七大有一个创新，提出“要积极创造条件，让更多的人拥有财产性收入”。这是党的历史上的一大进步，是分配观的一大飞跃。过去我们按单一的按劳分配，除了工资以外认为都是非法收入，视炒股为不劳而获。而今，股民的收入已被列为是财产性收入，财产性收入分为三个方面：一是工资性的货币收入；二是产权性收入，出租或买卖的房产、土地；三是股市、期市的资本性收入，这些都是财产性收入，国家都予以鼓励、支持和保护。这是我们党在分配观上的一大进步。回想改革开放30年，原来计划经济年代的分配观是平均主义大锅饭，只讲平均，不讲效率，这已成为计划经济的鲜明特点，有四句话可以总结计划经济时代，即干活大帮哄、分配大锅饭、经济低效率、政治高集权。为此，我们告别了计划经济，转向市场经济。分配观到第二代是小平同志的先富论，即先富代后富，最终实现共同富裕，这是对平均主义分配观的一次否定和革命，造就了现代的新阶层——中产阶级。分配观到第三代是胡锦涛提出共富论，即实现共同富裕，共建和谐社会，共享改革成果，这是第三代领导分配观的一大进步，从计划经济时代的平均主义大锅饭，走向邓小平时代的先富论，到现在的共建、共享和共同富裕，这是分配制度改革的一个中心环节，通过财税体制改革，实现抽肥补瘦，保证社会相对公平，从而才能保稳定、保和谐。“和谐”这两个字应该是这段时间新闻媒体和官员执政运用频率最高的政治词汇，内涵很深。“和谐”这两个字有个新解，“和”是“禾”加上“口”，指的是有嘴都能吃上饭，旨在经济繁荣发展，“谐”是“言”加上“皆”，指的是大家有话都能说出来，构建政治民主制度，两者加起来即是“和谐社会”。内涵很丰富很深刻，既有经济发展的含义，还有政治民主的含义。过去只是一个声音和一元化，不准有别的声音，有话说不出来就憋得慌，不说话不等于没有话，说出来就惹事了，所以需要营造一个民主氛围，建立一个诉求的渠道，健全人们表达的机制。前一段时间的“瓮安”事件，3万多群众把市政府给烧了砸了，这表面来看是由一个女孩的死尸引发的争议，深层次看是我们这些年干群关系、警民关系一种恶化的表现，带来的一种反思和忧虑。这不是一个简单的问题，“瓮安”事件警示了全国，现在中央做出规定，以后再有群众事件动用警力镇压的官员就地免职，不能恶化事态，所以需要党政干部清正廉洁，党风廉政建设不光是干部风气的问题，也涉及到社会稳定，“官清民自安，风正人心顺”。
第三，改革行政体制。优化经济发展环境，需要我们的政府要由审批型、管制型变成服务型、精干型，这次的大部制改革掀开了我国的行政体制改革的序幕，改革的初衷和要意就是要减少行政层次、降低行政成本、提高办事效率、优化经济发展环境。我们黑龙江由于比较落后，好多的地市一缺资金，二缺人才，资金和人才都是“候鸟”，哪里的小气侯好就往哪里飞，那么政府的责任就是要营造这种小气侯，制造“洼地”效应，“栽好梧桐树才能引来金凤凰”。政府不是创造财富的主体，而是创造环境的主体。创造财富的主体是企业和民众，政府的责任不是天天忙着上项目，研究经济发展，而是搞好公共服务，优化经济发展环境，这样才能找准自己真正的职能定位。所以，现在改革政府职能，减少层次，根治行政审批过多、多乱的问题，既是优化经济发展环境，也是根治腐败的过程。哪里有审批，哪里就有腐败；哪里有垄断，哪里就有落后。我们黑龙江恰恰是审批的环节太多，在招商工作中，领导是轰轰烈烈招商，执法部门认认真真的“打狗”，本地的民营企业好不容易做大了，却不堪重负，忍痛南下。黑龙江经济的落后关键是在这个问题上，不优化改造环境，就是空谈发展。过去多次开展改善经济发展环境大讨论，治标不治本，还是需要从制度上、从体制上想办法来解决。所以只有砍机构、砍职能、拆庙撵神，放权让道，推动经济全面发展。我们今后的政府要提倡建设精干型、高效型、廉洁型、服务型的“四型”新政府，为我省经济建设服务到位，改善我省的经济发展环境，这比任何改革都重要，我们才能放大改革发展成果，黑龙江的经济才能实现又好又快的发展。
作者简介：
黑龙江省经济管理干部学院，黑龙江省工商职业技术学院院长；中共中央党校客座教授；黑龙江省人大财经委员会委员；黑龙江省科顾委宏观经济专家组组长。
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