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| 来源：中国企业报-中国企业新闻网 作者：陈永昌 发布时间：2008/11/6 9:47:41 |
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本网讯 （记者 闫汇龙）金融风暴席卷全球，我国的经济也受到了不同程度的影响，为此，记者采访了黑龙江省经济干部管理学院的陈永昌院长。
陈永昌：中国当前经济面临重大转型
最近，我国经济发展和国际经济形势出现了很多新情况和新问题，面临着重大变化和转机。从国际上看，美国次贷危机不断放大效应，两年来一直余震未断，引发美元贬值和美国金融危机，由此引发全球金融海啸。现在欧洲、东亚各国都出现了大量银行倒闭，通货膨胀，经济衰退，美国政府出资8500亿美元救市，各国政府纷纷效仿美国，出巨资救市，刺激经济回暖和复苏。从国内看，由于我国经济问题多年的积累，特别是经济增长粗放和结构性调整失衡导致经济出现了一些异常现象。劳动力价格上涨，资源型产品陆续涨价，加之人民币升值，使企业特别是出口企业成本增大，利润变小。今年又颁布了新的《劳动法》，使企业的用工成本和风险逐渐加大。与此同时，国家宏观调控紧缩银根，使大量中小企业面临着融资难的困境，加之政府体制改革滞后，政企不分，对企业微观干预太深，行政审批太多太滥，导致经济发展环境欠优化。今年恰逢改革开放30周年，我国经济要认真回顾历史，总结经验，吸取教训，落实科学发展观，寻求重大转型，以应对国内外经济形势的重大变化。中国经济的重大转型具体表现在三个方面：
一、我国经济发展由出口依赖型转向扩大内需型
过去我国经济发展借鉴了东南沿海出口导向型经济国家的经验，特别是南部沿海发达省区基本上是靠出口拉动经济增长，使我国经济外贸依存度过高。我国出口导向型经济的基本特征可以概括为“一大、三高、两多”。“一大”指出口量大。近年来，我国作为世界工厂，大量出口产品，欧洲市场70%的家电、60%的服装、55%的玩具都是中国制造。出口量大导致“三高”：一是外贸顺差高，出口长年大于进口，形成较高的外贸顺差，不少中国产品进口国形成了外贸逆差；二是外汇储备高，目前已增至1.9万亿美元，居世界第一位；三是经济外贸依存度高，高达68%以上。“一大三高”带来“两多”，即外贸摩擦多，外贸风险多。由于我国长年出口大于进口，外贸顺差很高，使中国与贸易逆差高的各进口国之间纠纷不断，诉讼案件多，贸易摩擦多，我国每年外贸为此蒙受了巨大损失，也给我国带来很多麻烦。例如西方国家联合抵制奥运会事件，除了政治和社会的复杂原因之外，其经济原因主要是对我国出口量太大导致他们贸易逆差高，相关产业萎缩，失业率提高，所以借北京举办奥运会之机联合起来进行抵制，发泄不满。
出口依赖型的发展格局我们沿袭了大概20年，其正面效应一是营造了大批出口企业，安排了就业，推动乡镇企业的大发展；二是利用出口拉动经济增长，外贸总量占GDP总量63%以上，南方发达省份高达70%以上。但同时也带来一些负面效应。改革开放30年来，我国站在经济全球化的平台上，面临着国内外的双重挑战。从国外看，由于美国次贷危机的影响，引发全球金融风暴和通货膨胀，经济衰退，各进口国的购买力下降，导致我国出口市场萎缩。从国内看也面临着新的挑战。由于劳动力价格上涨，风险增大，原材料涨价，导致企业的成本增高，利润空间缩小。前段时间出现的“江浙现象”，很多出口企业倒闭、歇业、外迁，就是这种新形势带来的挑战和压力。那么，正视这些困难和压力，主动应对挑战，带来战略性思考和抉择，就是我国经济要寻求深层次转型，即由过去长年依赖出口拉动经济增长转向扩大内需上来，立足刺激消费来拉动经济平稳增长。这是改革开放30年来一次新的重大转变。为此，要做好三篇文章。
第一，利用货币政策，银行降息。通过降息可带来双面效应：一是对居民来说，减少储蓄量，把储蓄额转变成购买力和市场消费；二是对企业来说降低了贷款成本，鼓励企业贷款，银行扩大信贷规模，增加投资而促进经济增长。第二，减税。全国税收增幅高于GDP增幅两倍以上，国家财政收入快速增长，中央财政国库充盈，可以说现在是减税的最佳时期。通过减税，给企业减轻负担，放水养鱼，扶植企业发展做大，这样才能从根本上遏制经济下滑，刺激企业扩大再生产，带动经济增长。第三，刺激中国消费关键在农村。我国70%的人口生活在农村，农民收入水平直接影响农村的市场消费能力，进而影响到全国内需的购买力。党的十七届三中全会重点研究农村改革问题，如加快土地流转、发展规模经济、加大金融对农村的扶持力度、深层次调整产业结构、解决城乡二元化结构的问题。只有“三农”问题得到了破解，才能从根本上刺激消费，扩大内需，拉动经济增长。
二、经济增长由吃两个“红利”为主转向自主创新和结构调整上来
改革开放30年来，我国经济取得高速发展，GDP年均增幅都在9.4%以上，并维持了7年两位数的高速增长。经济高速增长表示财富总量增长和国家调控能力的增强，国外称之为中国经济奇迹，但我们自己破解这个经济高速增长魔方，应该说是得益于吃两个“红利”吃出来的。一是资源红利。我国资源丰富，资源长期由国家垄断，低价格转让，使得工业产品原材料长期低价位运行，经济发展靠生产要素扩张和能源资源高消耗换来了高增长。二是人口红利。中国人口多，劳动力长年供大于求，价格低廉。中国的劳动力价格在世界上是较低的，小时工资平均水平只有韩国的1/7，日本的1/10。我们靠大量廉价劳动力降低了企业制造产品的活劳动成本，使企业长期靠低成本进行竞争。剖析我国近几年出口旺的深层次原因就是靠“三低”来支持的，即原材料低价格、劳动力低价格和低汇率，使中国出口企业制造产品的成本很低，与国外企业低价位竞争，很快占领了国外的消费市场，使中国在国际产业链分工中成为世界工厂的位置。但是这几年国内情况发生了变化：从资源层面看，由于长年超采和低价位使用加速资源枯竭、矿山塌陷，资源供给不足，生态也不断恶化，这意味着靠超耗资源和能源，吃资源红利获得发展的时代已经过去了。
再从劳动力层面看，我国由于30多年实行计划生育政策，人口老龄化趋势加快，中青年、壮年劳动力已经出现短缺。劳动力由于紧缺导致价格暴涨，今年建筑市场的人工劳务费几乎增长了一倍以上。劳工荒、用工难导致企业制造产品的活劳动成本随即增高，特别是新《劳动法》颁布后，企业用人风险也在加大，使企业进入了更加困难的运营阶段。
严酷的现实告诉我们，资源红利和人口红利已不复存在了，靠超耗资源、牺牲廉价劳动力换得出口来拉动经济增长的模式需要深层次转变。企业也将永远告别低成本时代，挑战和压力继续增大。我们经济增长的导向应该由满足于过去吃两个“红利”换得经济高增长，转向依靠自主创新和结构调整上来。我国已明确到2020年基本建成创新型国家的目标，开辟自主创新的新时代。自主创新的主体是企业，要求企业从过去的低劳动力、低原材料、低汇率赢得的低成本时代的竞争优势，转向认认真真加大投入搞研发，研究新技术、新产品，多申请专利，扩大企业的无形资产，提升品牌竞争力，形成内促产业技术升级、外促出口转型的新局面。今后的出口一是要减量，二是要转型，转型就是出口的产品结构要由过去的以服装、鞋帽、玩具、家电等大路货产品为主，转向研制生产出口高新技术产品，促进出口产品的升级换代，使中国在国际产业链分工中的低端化走向高端化，这样才能增强我国经济的竞争能力。
调整结构也是我国今后经济发展要做的一篇大文章。主要需要调整三个结构：一是调整所有制结构。国有经济比重偏高，民营经济比重偏低。黑龙江与南方发达省份比，主要差距就在于此。所以要深层次调整所有制结构，降低国有经济比重，提升非公有制经济份额，培养新的经济增长点，才能拉动经济更好更快发展。二是调整产业结构。我国受计划经济影响和沿袭前苏联的产业模式，第一产业农业过大，大而不强；第二产业建筑业和工业规模大但大而不优，缺乏产业创新，技术水平和产业结构不优化；第三产业现统称现代服务业比重偏低，份额较少，对经济增长的贡献率较弱。我们要适当降低第一产业和第二产业比重，提升第三产业比重。现代服务业发达程度是一个国家和地区经济繁荣和社会文明的标志，把现代服务业做大做强，是我们应该好好研究上演的一台重头戏。三是调整城乡二元结构。建国之后实行城乡分治，二元结构的基本国策，现在看需要重新调整。当年新中国的工业化是通过工农业产品剪刀差，让农业为工业完成了原始积累，是农民作贡献扶持了工业发展。现在农业欠发达，农民很困难，需要建立工业反哺农业、城市反哺乡村的新机制，举全国之力抓“三农”问题，从户籍制度到产业格局，从土地流转到劳动力转移，从农民工改善条件到子女就学，研究深层次的政策调整，彻底改变计划经济年代留下的城乡二元结构，推进城乡一体化的大发展。
三、政府宏观调控由打压增速防过热转向保压结合防紧缩上来
我国宏观经济调控从2006年初起步到现在历经两年的时间，应该说成效显著，但也出现一些新的倾向、问题和矛盾。今年年初，中央经济工作会议提出“两个防止”，即防止经济由偏快转向过热、防止物价由结构性上涨变成全面通货膨胀，由此紧缩银根，打压经济增速。但由于这次宏观调控刹车过急、过狠，紧缩银根力度过大，从今年下半年开始出现了企业贫血，消费不足，投资下降，经济紧缩的苗头。市场经济国度里，经济紧缩是经常出现的主要危险，中国经济要由防通胀转向防紧缩，这是个重大的转变。历史的教训值得汲取，1995～1996年间，我国针对第二次经济过热采取治理整顿措施，但由于刹车过狠，弯拐得过急，从1998年我国随即滑入通货紧缩，市场萧条，购买力不旺，消费不足，企业库存增加，生产萎缩。从1998年到2005年，我国经历了7年的通货紧缩，为此付出了沉痛的代价。这次宏观调控和治理整顿要汲取第二次的经验和教训，由过去的打压速度防过热转向保压结合防紧缩上来，不断地调整紧缩的力度和节奏，由急刹车变为点刹车，防止经济下滑过快，大起大落而出现通货紧缩的局面，避免更大的失误和损失。
从今年第三季度开始，我国的宏观调控政策作了鲜明的变动和调整，出现了五个新变点。一是由“两个防止”变成“一保一控”。前段时间，中央宏观经济调控在“两个防止”上，特别是在调控GDP增长过快上，起到了明显成效，经济增长开始放缓，但是又同时出现了经济下滑过快，可能会导致经济紧缩和滞胀的危险。为此中央提出“一保”即要保证经济适度增长的速度上，防止大起大落；“一控“即要重点控制物价上涨，这也是近期宏观经济调控的工作重点。因为现在资源性产品涨价的压力很大，上游产品涨价必然带动下游产品涨价，控制物价上涨是当前经济工作的主旋律。
二是宏观调控节奏由点急刹车变成点刹车。例如从紧缩银根变成适当放松银根，银行降低一年息贷款的利率为0.27个百分点，央行降低银行准备金率一个百分点，此举在于刺激银行加快放贷，刺激中小企业增加短期贷款，解决大量中小企业以及南方沿海一带诸多企业解决融资难、企业长期贫血而发展乏力的问题。
三是国家管理层开始注重救助资本市场，防范金融风险。最近由于美国次资危机的风险，再度引发了华尔街的金融风暴，美国的投资公司先后有四家出现了接连倒闭的多米诺骨牌效应。陆续有多家商业银行出现了金融风险。美国政府提出8500亿美元的救助计划，受此影响，我们国家也开始对印花税实行单项收费等三项利好消息，刺激股市回暖，解决股市长期阴跌的问题，以此来维护资本市场的稳定和发展，防范国际金融风险对我国的冲击和影响。
四是现在的宏观调控政策由原来的“一刀切”改为“分类指导”，提倡有保有压，区别对待。特别是对东北、西北的一些贫困地区及边疆省份给予必要的政策扶持，加快经济增长。黑龙江省相对落后，过去发展不是过热而是过慢，提出要更快更好地发展，由于地域发展不均衡，宏观调控中有保有压、分类指导，体现了宏观经济调控政策的灵活性，更符合科学发展观的要求。
五是动用货币政策，下降三率防紧缩。中国股市受美国金融危机的影响，从10月6日开市以后狂跌4天，接连跌破了2200点和2100点。管理层于10月11日终于出台三条重大利好消息，估计股市会有所反应。此番救市彰显三大特点：一是下决心把存款利息税5%，一次性全面取消，结束了在中国储蓄要交税的历史。此举以国家减税减收为代价，旨在减轻储民负担和银行负担，有利于刺激消费，减轻通货紧缩的压力。二是动用货币政策力度大，一次性降低存贷款利息0.27个百分点，降低银行准备金率0.5个百分点，此举有利于降低贷款成本，从而刺激投资。一则减轻银行存贷差过大的压力，二则有助于解决大量中小企业贷款成本高、门槛高等融资难问题，以此刺激扩大银行信贷规模和企业加大投资力度，促进经济回暖和股市复苏。三是此番救市打出了组合拳，体现了措施配套，发挥了整体性的救市功能。这次救市三招并用，两降（利息和准备金率）一停（利息税）综合治理。在近几年动用货币政策中是少见的，真正体现了此番救市措施上的连续性和组合性。
今后中国的宏观调控和经济走向要由过去的“老两防”——防过热、防通胀转向“新两防”，即防紧缩、防滞胀，这样才能未雨绸缪，富有前瞻性，引导中国经济进入一个良性轨道，真正把科学发展观落到实处，更好更快地实现新的发展。
作者简介：
黑龙江省经济管理干部学院，黑龙江省工商职业技术学院院长；中共中央党校客座教授；黑龙江省人大财经委员会委员；黑龙江省科顾委宏观经济专家组组长。
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| 责任编辑：赵莉莉 |
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