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| 来源：黑龙江日报 发布时间：2011/8/19 14:38:10 |
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6月21日，在巴黎召开的第35届世界遗产大会上，中国政府代表团主动撤回了五大连池风景区申报世界自然遗产项目。“申遗不是一蹴而就的事情，这次撤回是一个以退为进的选择”，日前，五大连池风景区管委会相关负责人对此事做出了回应。“坊间流传的五大连池申遗失败的说法并不准确”。
“主动退出即是保留继续申报的权利”
五大连池申报世界自然遗产是国家住建部提名推荐项目，早在1999年即已启动。后因资金、环境等诸多因素搁浅。2008年，国家住建部再次提名推荐五大连池申遗项目。在国家相关部门和省委省政府的支持下，经过黑河市及五大连池风景区的努力打造和精心筹备，五大连池的自然遗产地价值逐渐受到国内外专家的广泛认可。
6月19日，中国政府代表团（包括中国常驻联合国教科文组织代表团、住建部、外交部、全委会、黑河市）赴法国巴黎参加第35届世界遗产委员会会议。20日~24日，经中国常驻联合国教科文组织代表团、国家三部委和黑河市反复争取斡旋，一致判定：由于中外专家的意见不一致，中国五大连池申报项目上会票决还不成熟，决定不提交大会讨论，主动退出。
在参加会议期间，黑河市市长张恩亮约见了第35届世界遗产委员会秘书长、世界遗产中心主任拉奥，向其阐述了五大连池遗产价值，就IUCN（世界自然保护联盟）对五大连池遗产价值的质疑予以了科学、客观的回应。出于对世界遗产委员会的尊重和支持，中国政府代表团和黑河市经过慎重的研究，决定撤回项目，以利于双方专家在下步工作中进行深入的技术与学术论证，在遗产价值认定方面取得更多的共识。在此期间，黑河市要求遗产中心保留五大连池申报世界自然遗产项目的复议权利。
五大连池风景区申遗办副主任李洪光解释说，不提交票决是明智的做法。根据联合国教科文组织的相关规定，世界遗产申报周期为18个月，即每年的1月份世界遗产中心接受缔约国政府提交的申报材料至次年的6~7月召开世界遗产委员会会议表决。在世界遗产委员会会议上最终作出列入，延缓或不列入的决定（由21个国家组成的世界遗产委员会，需要通过三分之二委员的表决）。如果对申报项目做出“不列入”的结论，今后将再没有申报机会或条件。
“在没有把握通过表决的情况下，选择退出即是保留了五大连池继续申报的权利”。
“申遗为五大连池景区发展提速20年”
“申遗对五大连池具有划时代的现实意义，申遗有效推动了五大连池风景区的全面发展，使保护、发展、建设工作最少提速20年，为其长远发展和可持续发展奠定了坚实的基础。”风景区管委会党委书记何宝顺接受记者采访时说。
为达到遗产提名地环境标准， 2010年4月末至7月末，黑河市委、市政府组织动员全市上下打了一场综合整治百日会战。相继搬迁五大连池风景区四个整建制村共849户；拆除影响环境的建筑总计13.84万平方米，恢复生态绿地71.96万平方米。五大连池自然资源和生态环境得到有效保护，景观风貌得到明显优化。有数据显示，五个池子水质较2009年前有较大改善，水土流失现象得到有效控制。核心区建筑的搬迁和五个池子沿岸的退耕还林还草还湿，实现了五大连池人多年的夙愿。
申遗对提名地的管理工作有很高的要求，五大连池创新管理理念，实现了日常监测系统化、日常巡护经常化、保护管理制度化，形成了有效的保护管理机制。自启动申遗工作以来，组织召开十余次专家研讨会，形成了《五大连池突出普遍价值》、《在第四纪环境下的活火山》等许多具有重要影响力的学术成果，这将对五大连池科研、科考、科普事业发展及保护、管理、开发利用起到不可估量的作用。
“基础设施日益完善、对外知名度直线飙升、旅游产业发育明显加速……”申遗工作给五大连池的发展注入了强劲动力。为改善外部进入的不良状况，国家和省政府对五大连池“铁公机”等大交通设施建设给予了重点支持。目前，前嫩高速北安至五大连池风景区段今年10月前可建成通车；高速至名镇连接线预计10月前开工；环湖环台地景观道路全线启建，预计10月前完工。目前，五大连池旅游名镇（含五大连池农场）已开工建设了基础设施、公共设施、旅游服务设施、居民住宅楼等一大批项目，总开工建筑面积60万平方米。
申遗加快了旅游业的发展。2010年，旅游总收入实现1.63亿元，门票收入实现3000万元，旅游人次达到115万。通过申遗，引起国务院领导和国家各部委在更高层次上对五大连池保护、发展、建设的关注和支持，在全省上下也形成了集中打造五大连池龙头品牌的共识，为五大连池的加快发展营造了良好的外部坏境。
“将重新启动申报世界自然遗产项目”
“申遗是一项既复杂又艰巨的系统工程，我们现在遇到的挫折是很正常的。”李洪光介绍，以往也出现过与五大连池申遗相似的情况：云南石林景区1991年申报世界自然遗产，1992年经过IUCN专家现场评估，因价值问题在1993年召开的世界遗产委员会会议之前，决定撤回，保留申报权。2007年，云南石林、重庆武隆、贵州荔波联合组成“中国南方喀斯特地貌”，再次申报获得成功，包括这次全票通过的杭州西湖文化景观也经历了十年的申报历程。
五大连池的自然遗产地价值受到了部分与会专家的肯定。英国专家克里斯·伍德教授认为，五大连池是“绝妙的自然现象”，是一处视觉美景。“我们仍具备着申报的诸多条件，在普遍价值认定上，并没有被全盘否定”。IUCN在向第35届世界遗产大会提交的对五大连池的评估报告认为，五大连池的保护、管理、展示、边界及其完整性符合世界遗产地的要求，并在世界范围内也是杰出的。表扬五大连池作为人与生物圈保护区和世界地质公园通过联合国教科文组织的认可，以及在保护和展示五大连池方面做出的承诺，建议加强对五大连池自然入侵和演替的深入研究和宣传，并实现为国家公园内部和周边的当地居民提供更多利益。
虽然这次没有提交表决，但景区的申遗工作并没有停止。据介绍，按照IUCN的要求和世界自然遗产地的标准，五大连池将继续加大环境综合整治力度，尤其是对水体污染、沿岸退耕还林、石龙台地上建筑拆迁等遗留问题将加大投入，解决到位。近期，将派人赴北京，与三部委研商申遗下步工作，继续做好五大连池世界自然遗产申报工作，邀请联合国教科文组织世界遗产中心、IUCN、IUCN亚太地区等国际组织负责人和专家到五大连池现场考察，并将与中科院植物所、中科院地球与物理研究所、北京大学、清华大学等科研部门合作，加强五大连池的地质与生态领域研究。
何宝顺说，再次申遗需要取得联合国教科文组织的理解和支持，更要促成IUCN评估小组专家达成更多的共识，等到时机成熟，将会重新启动申报世界自然遗产项目。“五大连池是我国宝贵的自然遗产，对她的申遗工作，我们始终不会放弃的。”
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| 责任编辑：秦延超 |
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