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| 来源：中国企业报-中国企业新闻网 发布时间：2008/11/5 14:41:41 |
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本网讯 （记者 柳玉海）截至9月末，巴彦县全口径财政收入实现1.82亿元，为预算的108.8%，同比增长63.7%，提前3个月超额完成全年财政收入任务，收入总量、增量和增幅均创历史同期之最。
而四年前这个县不过是一个靠财政转移支付过日子的县份，财政自给能力仅占总收入的19%。
聚财 走“园区带动”之路
2004年，巴彦县新搭建的财政班子转变就收支论财政的“小财政”意识，树立围绕经济抓财政的“大财政”思想，从“收税思维”转向“养税思维”，把培植财源、增加收入作为财政工作的首要任务。
思路一变天地宽。在财政部门的建议下，这个县调整完善财政管理体制，规范县与乡镇收入分配关系，制定了包括返还税费收入、加大转移支付力度、完善财政激励机制、加大融资力度、增加县域经济投入等措施，有力促进了县域经济发展。从国有企业产权改造到粮食、商贸、流通等领域改革，从给企业退税到为中小企业担保，一笔笔财政资金拨付下去，一项项改革取得突破进展，企业甩掉了背负多年的包袱，增强了科技创新和自我发展能力，也涵养了大批基础财源。巴彦县县长王晓春对记者说，巴彦财政的投入，优先保证投资企业的发展需要。企业发展了，才会强有力地支撑财政。
2006年初，巴彦县委、县政府提出了“强工兴农、加快发展、振兴巴彦”的工作思路，实施了“大开放、大招商、大发展、大投入”和“园区带动”战略。以交通便利、基础设施完备的4个重点镇为依托，规划建设了兴隆工业区、西集农副产品加工园、兴隆木业产业园、巴彦机械制造产业园等“一区四园”，巴彦的财源建设走上了“园区带动”之路。
兴隆工业园区规划面积20.02平方公里，区域内有人口1.5万人，企事业单位35家。经过近几年的建设，已被纳入哈大齐工业走廊范畴，被批准为省级企业园区。2006年，县财政向兴隆工业园区投入改造资金1200万元，完成了“五通一平”建设，哈尔滨太行兴隆有限公司等13户企业入园，固定资产投资总额2.3亿元，当年园区实现产值10.9亿元，税金1500万元。2007年，投入改造资金2100万元，完成了园区二期工程建设，成功引进了哈尔滨迪克伦化工等一批重点工业项目，园区聚集功能和吸纳能力进一步增强。有21户企业落户工业园区，初步形成了以粮油、畜牧、纺织、建材、食品、木制品加工等为主导的产业体系，30余种知名产品先后在国内外获奖。入驻企业项目投资总额6.8亿元，安置劳动力就业2171人，实现销售收入15.9亿元，创汇40万美元。近日，又有总投资7.9亿元的哈尔滨森豪木业等8户企业计划入园。
财源兴，财政丰。2006年，巴彦财政收支实现了历史性跨越，收入完成11369万元，为预算的110%，同比增长21.9%，一举迈进全省财政快速增长县行列；2007年，财政收支实现了历史性突破，收入完成1.46亿元，为预算的107.7%，同比增长29.2%，增幅居全省第12位，列哈尔滨市第4位。今年前三季度，全口径财政收入正在向2亿元的目标迈进。
理财 实施“八清五改”
巴彦县财政局长张汉臣说，要当好这个家，巴彦的财政务必在理财上下功夫，严格管理加科学管理，等于财政自创效益。
2004年起，巴彦在举全县之力加快财源建设的同时，将财政自身工作的重点放在了挖潜节支和改革财政支出管理体制上，四年多来共节约财政支出6836万元。
首先解决群众反映强烈的八类支出问题，清理吃“空饷”、虚报财政供养人员、高报工资标准、调出和长期不上班人员、遗属补贴人员等。2004年初，财政局会同人事、劳动部门组成清理小组，对4000余名离退休人员进行验证，取消191个“空饷”人头，年节约财政支出229万元。2006年初，采取指纹验证，又清理出乡镇的118个问题指标，年节约财政支出141万元。两级财政变一级财政后，他们从2004年7月起，对18个乡镇人员工资情况进行清理，堵塞虚报冒领漏洞，年节省工资近300万元。
2005年初，财政局会同民政部门清理出不符合低保条件的人员3804人，年节约财政支出380万元。截至目前，共清理出各类不合理支出8大类，涉及6000余人，每年节省财政开支近7000万元。
巴彦县从改革资金分配制度、创新资金管理方式入手，建立适应新型经济发展的财政资金管理模式。重点进行了五项改革：改革事业单位财政供养体制、工资管理方式、公用经费核定方式、追加预算项目审批方式和财政资金账户管理方式，从根本上堵塞财政资金流失的黑洞。
用财 推行“参与式预算”
坚持“财政收入取之于民，用之于民”的理念，着力支持社会发展和解决民生问题，让全体人民享受改革发展成果和公共财政的阳光，成为近年来巴彦县财政工作的最大亮点。
王晓春说，巴彦财政部门要围绕实现社会公平正义，强化公共财政职能，综合运用各种财税政策手段，改善宏观调控，为构建和谐社会服好务。
按照“建和谐，抓民生”的思路，巴彦财政部门调整和优化支出结构，把解决民生问题作为财政工作的重中之重，在财政并不宽裕的情况下，集中财力，向公共服务领域倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，办了大量党委政府关心、人民群众急需的实事。
巴彦是哈尔滨市第二批参与式预算试点县。去年，这个县经过调研论证，听取群众呼声，确定将新建兴隆镇第二水厂项目，列入县委、县政府2007年所办的十件大事。兴隆镇是全省最早建制镇，原有水厂是1985年兴建的，设备老化，每天早晚供水，水质差，有三分之二的人口要靠异地运水生活。新水厂设计能力为日供水9000吨，安排预算1700万元，工程当年竣工达产，兴隆镇内5.7万人口生活用水、150家企事业单位用水及兴隆镇周边兴乐村等4个村2757户居民生活用水全部解决。
今年，又根据群众投票结果，将巴彦镇集中供热工程作为参与式预算项目。巴彦镇有常住人口7万人，而且每年以10%的速度增长，加之冬季用火量加大，煤烟污染日益严重。经过民意调查和各届代表听证会，县委、县政府决定投资4000万元，建设集中供热网。该工程总投资7681万元，2008年供热面积为100万平方米。工程建成后，每年可消减二氧化硫2965吨，减少烟尘排放1031吨。目前，该工程已正式开栓供热，三分之一的巴彦镇居民正亲身感受着“参与式预算”给他们带来的温暖。
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| 责任编辑：赵莉莉 |
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