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| 来源：黑龙江新闻网 发布时间：2008/11/7 10:41:12 |
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我省集中供热已半个多月，众多百姓如愿住上“暖屋子”。对于有180天漫长采暖期的最北部省份，城市供热不仅是政府极为关注的重要民生工程，也是百姓日常生活无法回避的问题。近日，省政府提出加快“三供两治”工程建设，初步提出到2010年我省城市集中供热普及率达到65%、到2012年达到69%的目标。越来越多的城市居民住上“暖屋子”指日可待。
普及率不高管网设备超期服役
作为我省城市居民冬季生存的基本保障，供热一直是各级政府重视的工作，但由于历史和体制的原因，我省城市集中供热普及率处于15个北方省市下游，和先进省份相比还有差距，存在一些亟待解决的问题。
据了解，全省已有68个市县建有集中供热工程，集中供热普及率达到46%，低于全国要求(65%)19个百分点，集中供热普及率不高。哈尔滨市集中供热普及率仅63%，全市仍有燃煤小锅炉3000多台，冬季严重污染城市大气环境。
供热设施陈旧老化，改造难度大是普遍存在的问题。目前我省集中供热配套工程的建设远远落后于城镇房屋建设开发的速度，集中供热设施大部分始建于上世纪80年代初期，许多市县热力公司的管网设备使用年限已超期服役，这些超期服役的供热设施不仅带来安全隐患，而且也严重影响了供热质量。由于历史原因，我省城市供热设施分散建设，布局不合理，全省城市还有45%左右的分散锅炉供热和大量的小供热企业，供热质量不高，环境污染严重。资金不足使大量供热管网超期运转，难以维持正常运行，供热质量和安全难以保证。记者从哈尔滨物业供热集团了解到，其服务区60%供热管网已超过使用年限，企业目前面临着5个多亿管网更新的资金压力。
今年冬季全省已有87家小供热企业出现弃管情况，经过各级供热主管部门的努力都找到了接管的企业。佳木斯市东电厂新上30万机组因电力输出问题没有落实而导致无法正常提供增加热源，只能提供460万平方米的供热能力，尚有70万平方米供热面积缺口；双鸭山市中心城区热网建设资金不到位，导致290万平方米居民住宅并网工作滞后，影响正常供热。
目前，我省只有哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江开展了供热计量试点，有的住宅小区虽已安装了分户供热计量表，但基本上还是按面积收采暖费，真正按计量收费的比例还小。“暗补变明补”改革没有彻底完成，供热体制改革尚需加速。
推进项目建设需科技供暖降成本
推进城市集中供热关键是抓项目建设。我省提出建设大唐哈尔滨群力热电厂、哈热六期扩建、牡丹江市第二发电厂供热、佳木斯市发电厂供热等热电联产项目33个。大力发展中小城市集中供热，建设密山市、富裕县、孙吴县以及讷河市等县级以上城市大型集中供热锅炉房93座。充分发挥热源供热能力，进一步完善哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西等城市热网工程，建设供热管网7283公里。
日前，哈尔滨市呼兰利民开发区20余个换热站开始投入使用。记者吴树江摄
近年来，哈尔滨市大上集中供热项目，先后立项华能集中供热、西南集中供热、哈尔滨热电五期改造项目、群力热电项目、哈三电厂热电改造项目、滨江热电、平南热电等集中供热项目。现在已经完成道里集中供热项目，西南集中供热今年将完成一期集中供热项目，实现并网集中供热面积1255万平方米，惠及居民近20万户。
作为我省最大的热电联产企业，哈尔滨热电有限责任公司目前已启动六期扩建工程，计划上马两台30万千瓦供热机组，同时关停现有两台10万千瓦机组，该项目被列入黑龙江省“十一五”规划。哈热六期扩建已经通过初步可行性研究审查，进入到可行性研究阶段，环境评价、水土保持评价、安全性评价等正在同步进行，预计年底达到国家发改委核准条件。六期扩建规划发展热负荷1366.1万平方米，新建换热站56座，扩建换热站14座。六期扩建实施后，供热能力可达2400万平方米。
近年来，供热企业积极提高供热运行科技含量，降低运营成本，提升运营效率。今年哈尔滨市物业供热集团把“供热运行远程监测系统”普及到11个分公司，在500户安装温度表，66处锅炉房设了监测点，司炉工人依据供热数据及时调整锅炉负荷，根据温度变化，随时调节供热量，7万户居民因此受益。
引入市场机制实现投资主体多元化
记者从省住房和城乡建设厅了解到，今明两年我省将加快推进城市集中供热步伐。到2010年，全省地市及城市全部拆除小锅炉、大烟囱，将分散供热并入集中供热管网，全面实现集中供热；加快集中供热管网改造工作，其他未列入规划的城市要积极组织编制本地区供热管网改造规划；所有新建采暖建筑必须安装供热计量和室内温度调控装置，达到供热计量要求，开展供热计量收费工作。地级以上城市集中供热普及率提高6个百分点。至2012年，县级市和县镇要加快集中供热项目建设，全面完成小锅炉拆除和并网工作，实现集中供热；大力推行供热管网改造工作，县市集中供热普及率提高5个百分点。明后两年基本完成城市集中供热设施的整合并网任务。积极应对煤炭涨价对城市供热的冲击，推动哈、牡、鸡三市完成供热“暗补”变“明补”改革。
进一步深化城市供热行业体制改革，引入市场机制，以改革促发展。要打破现行政企不分，政府统包统揽的局面，放开市场准入，引导并鼓励各类社会资本参与城市供热的投资、建设和营运，逐步建立起与市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化。各地政府在引进热电联产企业时采取兼并、购买、入股的方式消化小供热企业，或者引导其改变经营方向、组建专门从事供热经营的服务企业。通过管理体制和经营机制的创新，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。
通过争取国家资金支持，加大省内预算内资金投入，整合供热资源吸引社会投资等多种措施，拓宽项目融资渠道，筹措落实供热项目建设资金。同时在税费、价格、土地等方面实行优惠扶持政策，加快供热工程建设进程。
发展热电联产应急预案保证供热
近些年我省加大投入，城市集中供热快速发展，供热质量、市场秩序显著提高，环境污染得到改善。据悉，近年哈尔滨市物业供热集团多方筹措资金4000余万元，更新改造供热服务区内管网近20万千米。今年投入1.2亿元对“带病”锅炉及附属设施设备进行了维修、更换，改造“低温户”433处，受益居民3600余户，百姓满意度明显增加。
我省2005年实行新的《黑龙江省城市供热条例》，反映了“热的商品化”、“保护环境、节约能源”、“大力发展集中供热”、“推行热计量”等具有时代特点的新观念、新内容。新立法实施三年来，对发展我省城市供热事业，加强城市供热规划、建设、管理，保护环境，节约能源等方面起到指导作用。
积极发展热电联产集中供热。近年来，我省建成了哈尔滨华能、齐齐哈尔华电、双鸭山大唐、绥化中盟等一批热电联产项目，拆除大量污染高、效率低的燃煤小锅炉。2003~2007年全省新增城市集中供热面积9500万平方米，城市集中供热面积达到2.8亿平方米，城市集中供热普及率普遍提高。
稳步开展了供热计量工作。全省城市新建住宅的供暖系统已基本实现了连续供热、分户循环和分户控制，全省供热系统分户改造面积已达3389万平方米，部分城市还开展了供热分户计量的试点工作。“十一五”期间，我省要在3年内完成1500万平方米的既有居住建筑供热计量和建筑节能改造目标，今年我省要完成既有居住建筑供热计量和建筑节能改造面积400万平方米。哈尔滨、牡丹江、鸡西三个城市加快运作，争取今年年底完成供热补贴“暗补变明补”改革。
各地按照属地化管理的原则，完善供热安全应急预案，加强对供热企业的设施、储煤、资金、安全情况的排查，明确责任，通过行政、法律等有效措施应对弃烧、弃管、弃供事件的发生。今年哈市已对3处弃管锅炉房采取接管措施，同时对20余处存在弃管隐患的小锅炉进行情况跟踪；佳木斯供热办着手组建中房公司的临时队伍接管18处弃管供热锅炉；绥化市发生13处供热锅炉弃管，供热主管部门已全部协调落实了新的接管单位。
拟定任务
建设大唐哈尔滨群力热电厂、哈热六期扩建、牡丹江市第二发电厂供热、佳木斯市发电厂供热等热电联产项目33个。大力发展中小城市集中供热，建设密山市、富裕县、孙吴县以及讷河市等县级以上城市大型集中供热锅炉房93座。充分发挥热源供热能力，进一步完善哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西等城市热网工程，建设供热管网7283公里。
拟定目标
到2010年，初步形成热电联产和大型锅炉集中供热相结合的供热体系，集中供热问题初步得到解决，供热管网改造初步完成，79个县级以上城市新增集中供热面积15933万平方米，集中供热普及率达到65%。到2012年，新增集中供热面积16937万平方米，集中供热普及率达到69%。
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哈尔滨供热企业须缴纳质量保证金
为进一步规范供热市场，加强供热市场监管，日前，哈尔滨出台了《哈尔滨市人民政府关于加强城市供热市场监管维护供热市场秩序的通知》，对建立供热企业弃管预警防范机制、落实供热接管措施、实行供热质量保证金制度等八个方面提出要求。
据了解，通知中针对加强供热市场监管首次提出了4项措施：建立供热弃管预警防范机制、实行供热质量保证金制度、实行供热企业登记制度、强化供热票据监管。《通知》要求，各区、县(市)要建立供热企业保证金制度，对发生供热弃管、延期供热或提前停热所发生的费用从其保证金中支付。凡在哈尔滨行政区域内从事城市供热和经营的单位，均须到企业注册所在地区供热主管部门办理登记，并保证就供热质量和供热安全等事项做出书面承诺。供热企业在申购热力销售发票时需提供哈市供热主管部门出具的供热企业登记凭证，否则税务部门不予核发热力销售发票。
齐齐哈尔加大热电联产力度
齐齐哈尔市及早动手，加快城区热网建设步伐，努力扩大热电联产供热覆盖面。热网建设二期工程投资5028万元，共建设热网管线总长8.5公里，建设换热站18座，停运锅炉81台，年可节约标煤5万吨，热网实现总供热面积500万平方米，受益居民将达2.5万户。
齐齐哈尔市市区两级建立了供热预警机制和供热应急储备金制度。中心城区不能确保供热的中小型企业，由市政府收回经营权，按照供热布局，由两家重点供热企业经营管理。对26家不能确保供热的分散小锅炉房，并入市重点供热企业，实行资源整合。对于接收弃管、弃烧小锅炉房，发生的经营性亏损，政府给予适当补贴。积极协调铁路部门，日前已解决车皮3500节，保证了供热煤炭的持续供应。同时，对于热价不足以补偿正常的供热成本但又不能及时调整热价的县区，将安排供热用煤补贴资金，对供热企业政策性亏损进行补贴，缓解供热价格上涨压力，平抑供热价格。
鸡西扼住供热失水“咽喉”
鸡西地区是水资源匮乏地区，冬季对于鸡西热电有限责任公司来说是发电供热的高峰期，而枯水期的威胁使每年供热期间的“顽疾”——供热失水接踵而至。鸡西热电公司多措并举，扼住失水“咽喉”。
2008年，鸡西热电公司对市区热网管道北线、东山线进行二次换热改造。改造前的供热方式为直接一次换热，即采用热网加热器对工业水直接加热供到用热户的方式，供热期内失水量约在300-400吨/小时。改造后为二次换热，即电厂出来的水为高温水，把热力公司的二次水加热，再对用户供热。电厂出来的水采用封闭式循环方式，不直接对热用户，减少了供热水的丢失，每天可节水4000余吨。采用二次换热方式，减少了掺水泵的运行，每天可节电15000千瓦时。以往一次换热方式使用工业水，硬度大，易结垢。现在采取二次换热使用的是除盐水，减少了热网加热器管束的结垢，热网加热器3-5年无须进行清洗，最大程度延长了热网加热器的使用寿命，减少了设备维护费用，提高了供热能力和供热质量，相应增加了供热量。
大庆五十九个供热站应用监控系统
大庆市物业二公司为所属的59个供热站安装了远程无线监控系统，使供热站实现了无人值守，达到了良好的节能减排效果。
目前，黑龙江省供热企业的供热站一直采用人员值守的方式进行供热设备数据抄录和设备维护，工作效率低、人工成本高。针对这一现状，大庆市物业二公司应用了供热站无线监控系统。当站内一旦出现异常情况，红外线探头将对现场进行视频抓拍并报警，通过远程抄表系统将热力表的压力、温度、湿度及运行状态等指标定时传送到监控平台，实现了供热站无人值守、节能减排的目的。
据了解，供热站仅以每站每人30元值班费计算，59个站每年节省值班费用65万余元。同时，对原有供热站人员进行工作转换，为各物业小区提供专项服务，促使物业费收缴成功率从原来的80%提高到98%，每年减少损失60余万元。据不完全统计，自供热站应用远程无线监控系统项目实施以来，物业二公司节省人工成本和挽回经济损失共计220余万元。
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| 责任编辑：秦延超 |
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