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| 黑河市工商部门2013年红盾护农行动重规范强监管见成效 |
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| 来源：黑河市政府 发布时间：2013/6/5 14:40:08 |
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年初以来，黑河市工商部门紧紧围绕服务“三农”这一主题，以进一步规范农资市场秩序，健全农资市场长效监管机制为重点，从，积极落实各项惠农政策，充分发挥职能作用开展合同帮农、经纪活农、商标富农、信誉兴农等活动，做到规范与监管并举，服务与发展同行，得到了农户及政府的肯定。截止5月末，全市工商系统在2013红盾护农执法行动中共出动执法人员2276人(次)，出动执法车辆798台(次)，检查农资经销业户3181户(次)。立案查处农资案件136件，案值75万元，为农民挽回损失64万元。
一、建机构，定责任，实现2013年红盾护农工作高起点
全市工商系统对红盾护农工作高度重视，加强组织领导，实行了一把手负总责，分管领导具体抓落实，主管科(股)牵头组织协调开展，双生所具体实施的齐抓共管的工作格局。一是实现农资市场专职管理。完善了双生所机构，配备有较强责任心、较高执法水平的执法人员，专门负责农资市场监管工作。二是建立农资监管责任体系。层层签订了责任状，明确了从市局长、主管局长、市场科长到县(市)、区局长、主管局长、市场股长、双生所的各自职责，建立了农资监管责任体系、农资监管责任制和责任追究制，共签订责任状145份。三是主动协调争取形成监管合力。积极争取纪检、检察院、公安、质监、农委等部门的支持与配合，给合我局红盾护农执法行动工作职能，与各成员单位明确加强配合及协调内容，确保工商红盾护农执法工作的顺利开展，充分体现开放办工商的理念。四是强化督办检查提升整体监管水平。市局主管局长亲自带队，对全市五县三区红盾护农工作进行督办检查，对检查中发现的问题按照个别问题个别指导，共性问题通报处理，解决了全市红盾护农工作参差不齐的状况，使整体水平上了一个新的台阶。
二、树品牌，造声势，营造良好的社会舆论氛围
一是努力把“红盾护农”工作提升为政府行为。主动向市政府主管领导请示汇报，得到了市领导的支持，下发了《黑河市2013年红盾护农执法行动方案》，形成了全市紧紧依靠地方党委政府开展红盾护农工作的格局。嫩江局、五大连池局等市县政府主管领导出席了“红盾护农”启动仪式，使“红盾护农”工作由部门工作上升到政府行为。二是努力提升执法人员的农资监管水平。市局2月28日举办了全市农资监管培训班，通过视频形式，全市工商系统业务科股、双生市场管理所、基层工商所执法人员二百余人参加了培训班，使全局干部的农资市场监管水平有了进一步提高，掌握了农资市场监管法规及执法办案方面依据和技巧，为红盾护农执法打下了良好基础；北安局举办了农资监管及系统录入培训班，对双生所及基层工商所人员加强业务培训，提高了执法人员的业务水平。三是努力营造“红盾护农”的良好氛围。红盾护农宣传工作采取多角度、多领域、多渠道、多层次、等多种形式，全方位广泛宣传执法行动的目的、意义和工作进展情况及农民维权知识，营造全社会关心和支持红盾护农执法行动的良好氛围。截止目前，全市“红盾护农”宣传稿件，广播电视播放29条，其中市级8条、县级21条；报纸杂志报导29条，其中国家级7条、省级10条、市级5条。网络媒体新闻稿件32条。四是努力通过“三下乡”活动树立执法品牌。全市在3.15期间，全市普遍开展“三下乡”活动，树立“红盾护农”执法品牌。嫩江县女子红盾护农小分队在3.15期间深入农村开展宣传活动；孙吴县局主动联系商家争取其大力赞助，将2吨优质化肥送到贫困农户家中，解决春耕之急。活动期间全市邀请农技专家举办农资讲座7次，设立“红盾护农流动维权站”12个，现场解答农资咨询千余人次；免费发放印有宣传标语的环保袋1000只，悬挂横幅27条，发放宣传单、宣传手册14500份。
三、抓服务、惠三农，多措并举深入百姓民心
黑河市工商局在2013年“红盾护农”工作中，紧紧围绕“爱农、护农、帮农”这条主线，落实各项惠农政策，充分发挥职能作用，各项惠农举措深入民心百姓，惠及全市广大农民。
(一)着力出台服务措施，实施政策惠农。在落实支持服务“三农”优惠政策过程中，我局紧紧依靠地方党委、政府的领导，围绕省局“八大扶持工程”和工商管理职能，制定下发了《关于支持服务农村改革发展政策措施工作实施方案》，县(市)区局、基层工商所和双生所的工作人员发放“惠农连心卡”，随时解答农资咨询；召开贯彻落实支持服务农村改革发展政策措施现场讲座，为涉农部门工作人员和广大农民共计300余人进行了有关知识的讲解。
(二)着力培育农字号商标，推动商标富农。该局有针对性的将品牌战略的实施中心向县(区)、乡镇延深，积极拓展“一所一标”、“一村一品”的内涵，指导和扶持特色农产品、涉农企业实施商标战略，引导和鼓励“公司+农户(农民专业合作社)+商标”的产业化经营模式。2013年以来，全市帮助涉农企业和农民专业合作社、农民等申请注册了农字号商标15件，提高了农民进入市场的组织化程度，促进农民增收，带动农村经济发展。嫩江大豆远近闻名，不仅种植面积大，还具有高纬度的地域特色，嫩江工商局抓住这一优势，加大宣传力度，积极组织申报，今年年初成功注册嫩江大豆地理标志证明商标。使嫩江“大豆之乡”的美誉更加名符其实，提高了大豆产品附加值，提升了农产品整体市场竞争力，创出了自己的名气。
(三)着力订单农业指导，深化合同帮农。积极开展红盾农业订单指导活动，共确立涉农合同帮扶乡镇31个，建立订单农业指导站45个。推广使用“种子繁育收购合同”、“农产品订购合同”、“豆类种植收购合同”等示范文本8种，有重点的对种植业龙头企业推广农业订单，深入企业提供咨询服务48次，指导企业与农民依法签订农业订单，增强了企业在农民心目中的守信度和信任度，年初以来共签订订单3660份，订单金额9309万元，促进了企业和农民双增收。
(四)着力培育农村产地市场,带动市场活农.积极服务“一乡一业一村一品”工程,制定了《黑河市培育发展重点专业市场的实施意见》，指导县(市)区局以农村产地市场培育为主，依托当地优势，特别是产业优势来选择经营品种和发展规模。发展特色市场，走市场+基地+农户的发展路子。目前，已初步培育了北安的“玉玲”牌马铃薯生产加工基地，五大连池的食用菌及速冻蔬菜加工基地，孙吴的大果沙棘及獭兔养殖基地，嫩江的白芸豆种植和大牲畜交易市场等一批具有当地特色的产地市场。逊克县工商局积极扶持逊克县新丰蔬菜种植基地，以基地为中心带动周边，形成大棚蔬菜产销市场，打造无公害蔬菜对俄出口基地。目前奇克镇新丰村有农户140多户，户户种植大棚蔬菜，有蔬菜大棚400多个，面积约16万平方米，年产蔬菜近千吨，不仅解决以逊克县为中心的周边地区春秋两季食用蔬菜问题，而且积极研究落实对俄罗斯出口等事宜，使新丰蔬菜打入国际市场，增加农民收入，繁荣县域经济。
四、重规范，强监管，维护农资市场经营秩序
2013年，全市农资市场监管着重在创新监管方式上下功夫,实行农资监管“四步棋”。第一步棋是行政约谈,建立健全农资经营者管理和自律制度。为保障农资市场管理的各项制度落实到位，爱辉区工商局组织农资市场监管行政约谈及农资法律法规培训会,将农资经营主体法定代表人、负责人作为约谈对象，向其通报农资市场经营中存在的不足和问题、需要整改的内容等事项，并告知其可能造成的影响及应负的责任，督促其从思想上重视，有效履行相应的管理职责。第二步棋是行政指导,完善农资市场长效监管机制。采取“基层所日常巡查、双生所重点检查、局所联动抽查”的方式，严把农资商品经营者准入关，落实农资经营质量承诺等10项制度，实行“三公开”，即农资管理责任人公开，农资经营业户管理制度公开、农资商品质量承诺公开，进一步完善了农资市场长效监管机制。第三步棋是行政告诫，责令改正农资经营中的轻微违法行为。针对农机配件经营业户对商品质量把关不严问题，市局统一制定了《农资经营业户自查整改通知》和《农资商品质量责任书》,逐一发到经营者手中，要求农资经营者开展自查整改工作。全市对127户农机及配件经营户的主体资格、上市商品、经营行为进行全面检查，在经营者中开展集中自查整改，对在整改期限十日内不整改的，将依法进行查处。第四步棋是行政处罚，严厉打击各类经营假劣农资的违法行为。基层工商所对农资经营场所、农资经营主体，按照“四核查，四监督”程序进行日常巡查。“四核查”即：一核查农资商品的进货来源和渠道；二核查农资商品的外包装、质检报告、合格证、质量标签、登记证、许可证；三核查实物与外包装和标签标注的内容是否相符，是否有过期、失效、变质、以次充好、以假充真、虚假标注等；四核查销售的实物与台帐记录是否相符。“四监督”即：监督农资经营者是否向消费者提供销售发票和信誉卡；二监督农资商品经营场所店堂广告内容是否合法；三监督通过新闻媒介发布的农资广告内容和程序是否合法；四监督农资经营者是否有不正当竞争行为。对核查中发现的违法行为及时进行立案查处，从严惩处，警示并震慑利用假劣农资坑农害农的不法分子。嫩江局在检查中查获一起涉嫌生产假大豆种子案，查扣假种子80吨，移送公安机关，仅此一件为农民挽回经济损失达五十余万元；孙吴县工商局查获2000斤假大豆种子，并对检测不合格的六起经销不合格化肥案进行立案查处；爱辉分局重点查处了销售不合格农机配件的违法行为。
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| 责任编辑：孙洪涛 |
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