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| 来源：齐齐哈尔日报 发布时间：2013/7/10 14:23:36 |
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县域经济是国民经济的基本单元和重要基础，是以县城为中心，以乡镇为纽带，以广大农村为基础，城乡一体、工农兼施，既相对独立，又高度开放的区域经济总和。县域经济是城乡发展的汇合点和突破口，是中心城市发展的强大支撑，在市域经济社会发展中具有举足轻重的地位。加快县域经济发展，是推进齐齐哈尔市城市化、城镇化、城乡一体化建设的主要途径，是构建经济发展新格局、让齐齐哈尔市人民过上更加幸福小康生活的关键所在。
古语讲:郡县治，则天下安。近年来，齐齐哈尔市委、市政府紧紧抓住县域经济发展这一重点，大力推进产业项目建设，着力优化经济结构，全面加快城乡建设步伐，有力地促进了县域经济全面协调快速发展。2012年齐齐哈尔市九县(市)实现生产总值532.3亿元,占全市1153.8亿元的46.1%;地方财政收入达到257410万元，是2007年的3.55倍;县域工业实现增加值133.9亿元，占GDP比重25.2%，比2007年提高了5.8个百分点。县域经济总量的持续扩张和产业结构的逐步优化，为全市经济社会的快速发展奠定了坚实基础。但与全省其他先进地市相比，齐齐哈尔市的县域经济发展水平相当滞后。从经济总量上看，2012年全省有21个县(市)地区生产总值超过百亿，十强县之首的肇东市为402.7亿元，牡丹江市所辖5个县(市)中有4个县(市)超百亿。而我市九县(市)实现总产值为532.3亿元，其中只有讷河市达到了108.1亿元，仅为肇东市的1/4强。从财源建设能力上看，2012年，九县(市)中公共财政收入排在前三名的是富裕、龙江、讷河，分别是3.16亿元、2.99亿元、2.69亿元，其他县(市)均在2亿元以下。而同期牡丹江市所辖县(市)中，最低的林口县为4.7亿元。与全省十强县相比，我市各县(市)财政收入差距更大。从竞争力上看，2012年，全省十强县(市)综合排名中，绥化市占2个，哈尔滨市占2个，牡丹江市占4个，双鸭山市占1个，绥芬河市占1个。牡丹江市所辖的5个县(市)在全省工业发展、财源建设、民生工作、经济总量增幅十强县及发展速度优秀县评比中全部获奖。与之相比，齐齐哈尔市仅有讷河市和龙江县分别在民生工作和发展速度单项评比中获奖，除此只有富裕县在全省64个县(市)中排名总体居中，其他县(市)均排在后15名左右，各县(市)综合竞争力明显不强。
当前，齐齐哈尔市正处于加快发展、全面推进城市化、城镇化、城乡一体化建设的关键时期。采取有力有效举措，强势推进县域经济发展提速，切实改变经济总量较小、财政实力较弱、城镇化水平较低、城市竞争能力较差的局面，不仅是摆在各县(市)党委、政府面前的重大课题，也是市委、市政府加快推进全市“三化”进程必须下大力气重点推进的重要工作。全市上下一定要按照市委、市政府的总体要求和部署，以“三化”为统领，充分认识加快推进县域经济发展的重要性和紧迫性，把县域经济发展摆到十分突出的位置，统一思想，振奋精神，奋勇前行，合力攻坚，切实加强领导，完善思路，迅速发展壮大县域经济实力，努力构建全市更好更快发展的新格局。
一、要扩大开发水平，着力打造开放型县域经济。在市场经济条件和经济全球化背景下，开放的水平和层次，决定了一个地区占有、配置和运用各种信息、经济、智力等资源的广度和深度，制约着该地区经济发展的速度和质量。发达地区的实践经验表明，只有大开放，才能实现大发展。从发展实际看，当前我市县域经济实力薄弱，一产大、二产小、三产弱的问题没有根本性改变，各县(市)仍然是农业弱县、工业小县、财政穷县，产业结构不合理，支柱性产业还未形成，内生动力明显不足，靠自身能力难以实现突破发展。从精神状态看，受长期计划经济体制下形成的思想禁锢，个别干部群众固守着昔日的成就，看不到发展的差距和压力;等、靠、要的思想还不同程度地存在，工作中还存在一定的畏难情绪，缺乏主动作为、自力更生、激发潜能加快发展的激情、信心和决心。
面对这种形势，加快齐齐哈尔市县域经济发展必须借助外力，激发内力，增强实力，大力发展开放经济，拓展发展空间，实现借力发展壮大。在思想上，要牢固树立对外开放的理念，坚决破除传统保守观念，树立开放兴业思想;坚决破除固步自封观念，树立思变图强思想;坚决破除小进即满观念，树立发展无止境思想;坚决破除怕担风险观念，树立敢闯、敢试、敢创新思想。要换头脑、变思路、闯路子，善借外力，更多地利用外来的智慧、办法，更多地吸纳外来的资本、技术和管理经验来发展自己，努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局，以大开放促进大发展。在行动上，要大力推进招商引资，引进一批支柱性产业项目，转化形成县域经济快速健康发展的内动力。要抓住东南沿海企业向内陆地区转移的机遇，加速与发达地区的观念对接、产业对接、体制对接，努力争取融入发达地区工业产业链，参与产业配套和市场分配，拓展县域工业发展空间。要全面提升招商质量，加强对招商项目的筛选，提高项目准入门槛，确保招好选优，避免饥不择食。要广开渠道招商，更多采取上门招商、以商招商、小分队定向招商相结合的方式，以优惠的政策、良好的环境引进急需的项目、资金和人才，以招商引资大突破促进县域经济的大发展。要突出以商引商。依托现有外商投资企业，使其担当“红娘”，自觉引资、扩资、增资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。要突出人才招商。紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节，走“引进一个人才，开发一个产品，发展一个企业，培育一个产业”的路子，着力探索“不求所有，但求所用;不求常住，但求常来”的柔性人才引进机制，促进县域经济发展更多地依靠科技进步和劳动者素质提高。
二、要统筹兼顾，突出特色，着力打造特色型县域经济。特色就是优势，优势就是竞争力。对于一个县城而言，不可能发展全方位、全门类经济，而只能依托本地比较优势来发展特色经济。特色经济是县域经济发展的着力点和主攻方向。因此，我们必须把全市县域经济发展作为一个系统完整、分工明确、相互关联、互为依托、优势互补的“一盘棋”经济体系，着眼全局，突出特色，发挥优势，集群发展。一是统筹兼顾做好规划。市政府要站在全市区域一体化协调发展的高度和层面，在充分征求基层意见和深入调查研究的基础上，综合考虑全市乃至全省产业布局和各地资源、区位、技术、人才、产业基础等综合因素，对全市县域经济发展进行统一规划，统一布局，确定每个县(市)经济发展的主导方向和产业建设的重点内容，明确发展目标任务，从而形成各有侧重、各有分工、各有特色的县域经济发展格局。各县(市)要在市里统一规划的基础上，立足县情，因地制宜，充分释放本地资源、区位等自身优势，如依安围绕陶瓷产业、富裕围绕酒乳产业、克东拜泉围绕高端水产业等等，坚持以市场为导向，按照社会化大生产和市场分工，选择、培育和发展特色产业，努力形成一县一品、一县一支柱产业。二是错位发展建好园区。要以区域一体化规划为前提，以特色优势产业为基础，本着科学布局、突出特色、优中选优、区域带动的原则，谋划全市园区布局，在全面实施“15211”工程的基础上，重点建好依安陶瓷产业示范基地、克山县亚麻和马铃薯产业园区、甘南县向日葵产业和现代农业示范园区、拜泉县绿色食品加工产业园区、龙沙中小企业园区、碾子山石材产业园区、梅里斯区绿色食品等特色产业园区，有效避免县域间同质化竞争，实现市与县、县与县分工协作、差异化发展，推进项目向园区集中，产业集聚发展。三是优势互补发展异地经济。要打破县(市)区行政限制，以区域资源整合、壮大特色产业集群为主线，以“领域相通、产业相联、技术相近”为准则，实行“飞地经济”、“异地经济”等灵活模式，实行利税分成等机制，吸纳周边地区相关产业和企业入园，共享优势资源，打造关联度高、规模大的产业基地和产业集群，推进县域工业特色化、集约化、品牌化。
三、要大上、快上产业项目，着力打造产业支撑型县域经济。产业项目是扩大开放的抓手，是经济发展的载体和动力。随着市场经济的深入，当前县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为产业项目的竞争，谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的产业项目，谁就能在今后的竞争中占据主动。离开产业项目，发展就无后续力量，提速更无从谈起。因此，我们既要注重抓顶天立地的大项目，又要抓铺天盖地的小项目。用大项目当龙头，强筋壮骨，立县立市;用小项目搞延伸、做配套，努力形成“大树成荫”和“小树成林”的生动局面。一方面，要通过引进、扩产等形式，加大大项目建设力度，尽快培育形成带动县域经济发展的龙头企业和支柱产业，实现富县、富财政的目标。另一方面，要加大对中小微企业的扶持力度，促进民营经济繁荣壮大，实现富民的目标。各地要针对当前民营经济发展的实际，按照“抓大促小带中间”的思路，加快推进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”，就要督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，引进先进设备技术，扩大企业生产规模，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平迅速提升。“促小”，就要通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户、居民务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”，就要通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。通过发展民营经济，进一步扩大产业发展的综合实力，形成巨大的龙头带动效应，充分释放产业内在潜能，为县域经济发展提供税源、就业岗位和产业支撑。
四、要优化发展环境，激发基层活力，着力打造活力型县域经济。环境出生产力，环境出竞争力。在市场经济条件下，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，只有着力营造一个宽松、优质、高效、安全的经济环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，县域经济才能实现提速发展。当前，要创造宽松优越的发展环境，一方面，市政府要进一步简政放权，给予县(市)区更大的自由空间。要按照相关改革要求，进一步减少市级行政审批项目，下放投资项目审批权限，为县(市)区、乡镇松绑，鼓励他们在县域经济发展上进行探索尝试，激发基层的想像力和创造力，最大限度地释放基层发展潜能。要抓住省委、省政府出台《关于进一步促进县域经济加快发展的实施意见》的有利契机，在政策、资金等方面建立支持机制，以政策效应催发县(市)区、乡镇政府的积极性和创造性，让天赋资源真正成为项目优势、产业优势。另一方面，各县(市)要着眼于实际，努力打造好软硬环境。要以道路、电力、通讯、住房、生态环境等为重点，加快城镇基础设施建设步伐，使县域经济发展与城镇化同步，为人民生活、企业发展创造舒适便捷的空间条件。同时，要通过转变政府职能、提高行政效能和完善社会化服务体系，为县域经济发展提供强大的软环境支持。各级政府要按照市场经济要求，把工作重点放在建立良好的办事环境和干事环境，制定公开、公平、公正的竞争规则上来。要按照“三集中”、“三到位”的有关要求，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，精减办事机构，改进工作作风，营造廉洁、高效、便民的政务环境。要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和完善市场体系等方面全方位拓展服务领域。要进一步健全政府部门行政效能监督检查制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍，推进县域经济更好更快发展。
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| 责任编辑：孙洪涛 |
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