在第二次全国土地调查过去将近七年之后，第三次全国土地调查工作已经日趋临近。只不过，相比于第二次全国土地调查，由于国土资源部归并了多项职能，因此，第三次全国土地调查或将包含不少新的内容。
作为全国土地工作的主管部门，国土资源部已经在系统内部告知，做好开展第三次全国土地调查的有关准备和谋划工作。而不动产统一登记制度将成为重要技术支持。
包括有可能包含其中的不动产权籍调查在内，谋划中的第三次全国土地调查将动用包括卫星遥感、信息数据平台共享、登门实地调查核实等方式的技术手段进行。当前不动产统一登记的信息平台和技术，也将对第三次全国土地调查提供数据支持。
抓紧谋划
“部里面已经传达了一些总体精神，就是说，要抓紧谋划有关第三次全国土地调查的相关工作。”8月24日清晨，一位不愿具名的地方国土资源厅的内部人士告诉《中国经营报》记者，有关谋划第三次土地调查有关工作的精神，已经在国土资源系统多次内部会议上，以不同方式进行了传达。
所谓全国土地调查是指，在全国范围内，全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。
目前，尚未有明确规定全国土地调查工作的有关周期。此前，新中国进行过两次全国土地调查。第一次全国土地调查于1984年开展。此后20多年的时间中，中国内地一直没有进行全国土地调查工作，直至2007年，第二次全国土地调查工作方才开展，历时两年时间于2009年结束，产生了大量土地工作领域的相关数据。
一般情况下，全国土地调查工作由国土资源部主导，协调国家统计局及其下属城调队开展有关调查。“如果是在2017年启动，那么距离2007年那次全国土地调查，正好是十年，但是，到现在为止，部里面还没有明确第三次全国土地普查的具体开展时间。”前述地方国土资源厅内部人士向记者表示。
按照当前工作惯例，国土资源部将按年度开展土地变更调查工作。这项工作主要针对土地用途、属性发生变化的数量和基本情况，而不针对全局性的国土资源总体情况。相比于每年一次的土地变更调查，全国土地调查更接近于经济普查工作，需要动用大量的人力、物力和财力。
不同往次
相比于2007年启动的第二次全国土地普查，正在谋划中的第三次全国土地普查工作或将有较大不同。一方面，不动产统一登记制度已经初步建立；另一方面，自然资源的确权登记以及信息系统联网工作也都在稳步推进当中，因此，多数系统内部人士预计，一旦第三次全国土地调查工作启动，其调查的范围、覆盖的全面性以及产生数据的规模，都将远远超出前两次全国土地调查工作。
这其中，年度进行的全国土地变更调查将发挥重要的作用。从1996年以后，依据《土地管理法》，我国每年组织开展全国土地变更调查工作，以全面掌握全国各地土地利用年度变化情况，为国土资源管理和国民经济社会发展提供基础依据。
2009年，按照国务院的统一部署，第二次全国土地调查全面完成，建成了县—市—省—国家四级覆盖全国每一个地块的土地调查数据库，各级数据库中包括所辖区范围内的每个地块的空间数据和面积、地类的相关属性数据，都实现了数据化留存。
一位曾参与第二次全国土地调查的人士告诉记者，第二次全国土地调查，实际上是在基础数据十分匮乏的情况下进行的，“相当于重新摸底，所以工作量很大，历时两年才完成调查工作，数据的分析、汇总、和各省、自治区、直辖市确认，又花费了一两年的时间，在那之后，相关的数据库和相关制度才陆续建立起来。”他说。
目前，年度变更调查的结果已经纳入到国土资源的综合监管平台，作为本体数据，在国土资源部“批、供、用、补、查”等日常管理工作中得到全面的应用，作为建设用地的审批管理、耕地保护责任目标考核、土地督察和执法监察管理的根本依据，为实现国土资源“以数管地”向“以图管地”的转变，推进政府简政放权，加强批后监管提供了重要支撑和保障。
|
